Методика осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства об оплате труда

МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА

 

1. Основные причины  задолженности по заработной  плате

2. Этапы прокурорской проверки

 

Законом о прокуратуре на ее органы возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

- федеральными министерствами,

- государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

- представительными (законодательными) и исполнительными органами различного уровня;

- органами контроля, их должностными лицами,

- органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26).

 

Конституция РФ (ст. 37) гарантирует  право каждого 

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,

- на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,

- право на защиту от безработицы. С

Однако проверки органов прокуратуры  РФ в хозяйствующих субъектах  показали, что почти основную массу всех нарушений в социальной сфере составляют нарушения законодательства о труде, в том числе нарушения законодательства об оплате труда.

В числе  основных причин задолженности по заработной плате

- отсутствие у организаций собственных средств;

- недостаточное финансирование из региональных и местных бюджетов;

- принятие незаконных правовых актов органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления;

- направление целевых бюджетных средств на иные цели;

- невыполнение доходной части местных бюджетов, принимаемых с предельным дефицитом;

- погашение за счет текущего финансирования долгов прошлых лет;

- бездействие руководителей предприятий, не принимающих мер для погашения дебиторской задолженности;

- перечисление руководителями организаций денежных средств сторонним коммерческим структурам.

Прокуроры на местах еще  недостаточно последовательно отстаивают нарушенные трудовые права граждан, не всегда анализируют причины и обстоятельства, способствующие образованию задолженности по заработной плате.

Генеральная прокуратура  РФ обязывает прокуроров рассматривать  надзор за исполнением трудового  законодательства как приоритетное направление деятельности органов прокуратуры, активнее использовать свои полномочия для защиты трудовых прав граждан.

Устранению нарушений  законов в этой сфере способствуют систематические прокурорские проверки

Этапы прокурорской проверки:

1) подготовительный,

2) проверочный,

3) аналитический.

На  подготовительном этапе прокурор должен:

1. в целях определения объектов прокурорской проверки проанализировать поступившую в органы прокуратуры информацию о нарушении трудового законодательства, нарушении трудовых прав работников за определенный период.

Такая информация может  поступить из различных источников:

- из заявлений, жалоб, обращений граждан, юридических лиц,

- сообщений средств массовой информации,

- материалов уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел,

- из анализа статистических данных,

- информации Федеральной инспекции труда, правовой инспекции профсоюзов и др.;

2. для выявления фактов задержек выплаты заработной платы работникам свыше двух месяцев на предприятиях, находящихся в сфере надзорной деятельности прокуратуры, проанализировать статистические данные, затребованные из органов государственного наблюдения, Федеральной инспекции труда, службы по урегулированию коллективных трудовых споров, службы судебных приставов, правовой инспекции профсоюзов, территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, территориальных органов Федеральной налоговой службы, органов местного самоуправления;

3. изучить практику прокурорского надзора, обобщенную в информационных письмах, аналитических обзорах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации;

4. проанализировать результаты предыдущих прокурорских проверок исполнения действующего законодательства об оплате труда для контроля за их исполнением;

5. в каждом случае рассмотреть вопрос о привлечении к участию в прокурорской проверке ревизоров Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), специалистов Федерального казначейства, Федеральной инспекции труда, правовой инспекции профсоюза, службы по урегулированию коллективных трудовых споров;

6. выяснить в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, проводилась ли финансовая ревизия в организации, каковы ее результаты.

7. В территориальных органах Федерального казначейства Министерства финансов РФ, где открыты лицевые счета получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, следует затребовать информацию о произведенных операциях по обеспечению наличными деньгами получателей бюджетных средств, а также о произведенных операциях по взносу ими наличных денег на счета органов федерального казначейства, открытых в подразделениях расчетной сети Центрального банка РФ.

8. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 21 сентября 2004 г. "О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств бюджетов эти операции производятся в определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации кредитных организациях (банках) на балансовом счете N 40116 "Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям" в установленном Центральным банком порядке. Приказом утверждены также Правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, в соответствии с которыми органы федерального казначейства учитывают операции с наличными деньгами, осуществляемыми получателями средств федерального бюджета. С этой целью они ведут регистрационные документы: журнал регистрации бланков денежных чековых книжек; кассовую заявку получателя бюджетных средств на квартал; сводную кассовую заявку органа федерального казначейства; заявку на получение наличных денег, которая оформляется получателем бюджетных средств, где указываются показатели бюджетной классификации РФ, соответствующие целям получения наличных денег по этому денежному чеку, и суммы; ведомость операций уполномоченного подразделения получателя средств с наличными деньгами.

9. В органах федерального казначейства прокурору следует ознакомиться с документами учета, затребовать копии этих документов либо выписок из них. Если к проверке привлечен сотрудник Федерального казначейства, необходимо поручить ему проверить законность произведенных операций и подготовить копии документов, подтверждающих произведенные операции.

10. С целью установления юридического адреса организации, сведений об учредителях организации, о доходах организации, о фактах нарушения законодательства о налогах и сборах запрашиваются сведения из территориальных органов Федеральной налоговой службы, где ведутся Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков.

Из этих органов потребуются 

- копии учредительных документов организации,

- копия последнего балансового отчета,

- копия акта последней налоговой проверки,

- сведения о доходах налогоплательщика,

- информация о наличии в арбитражном суде дела о банкротстве организации.

 

На  втором этапе прокурор осуществляет непосредственно саму проверку, которая может быть проведена им с выходом на проверяемый объект либо без этого.

В тех случаях, когда прокурор ограничен  в сроках проведения проверки, он осуществляет необходимые проверочные действия в процессе рассмотрения, изучения документов, материалов, затребованных им из перечисленных органов и проверяемой организации (предприятия).

При этом следует помнить, что в  соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. "О коммерческой тайне" не составляют коммерческую тайну сведения:

- о численности, о составе работников,

- о системе оплаты труда и об оплате труда;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,

- о размере и составе их имущества,

- об их расходах.

Прокурор в письменном запросе на имя руководителя организации требует предоставить ему к определенному сроку необходимую информацию по фактам невыплаты заработной платы работникам свыше двух месяцев, а также документы, подтверждающие запрашиваемую информацию.

В запросе должны быть поставлены вопросы:

- о сумме общей задолженности по заработной плате работникам организации (сведения бухгалтерии, финансовой службы);

- о размере долга по заработной плате работникам организации (каждому в отдельности с представлением пофамильного списка работников);

- о представлении письменной информации с объяснением причин невыплаты заработной платы работникам свыше двух месяцев.

 

Следует затребовать

- коллективный договор,

- правила внутреннего трудового распорядка,

- положение о комиссии по трудовым спорам, действующие в организации, которым необходимо дать правовую оценку.

 

В ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего оплату труда, прокурору следует рассмотреть вопросы:

- соблюдения работодателем  требований ст. 136 ТК в части  определения в коллективном, трудовом  договоре, в правилах внутреннего  трудового распорядка места и  сроков выплаты заработной платы;

Статья 136. Порядок, место  и сроки выплаты заработной платы

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

(в ред. Федерального  закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Заработная плата выплачивается  работнику, как правило, в месте  выполнения им работы либо перечисляется  на указанный работником счет в банке  на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Место и сроки выплаты  заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается  непосредственно работнику, за исключением  случаев, когда иной способ выплаты  предусматривается федеральным  законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Для отдельных категорий  работников федеральным законом  могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты  с выходным или нерабочим праздничным  днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

 

- определения в коллективном  или трудовом договоре материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК;

Статья 236 Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику

При нарушении работодателем  установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с  уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

(в ред. Федерального  закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

 

Справка: с 29 марта 2010 года ставка рефинансирования ЦБ РФ = 8, 25%)