Меры прокурорского реагирования на нарушение закона

                                                СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….3

I. Меры прокурорского реагирования на

   нарушение закона…………………………………………………………....4

  1.1. Полномочия прокурора в сфере исполнительной

   власти………………………………………………………………………....5

II. Правовой статус, права и обязанности частных

    детективов и охранников……………………………………………………9

  2.1. Права частного охранника……………………………………………...10

  2.2. Виды услуг предоставляемые

    охранными предприятиями………………………………………………..11   

  2.3. Требования охраны труда……………………………………………....12

  2.4. Запреты частным охранным предприятиям…………………………..13

  2.5. Требования к частным детективным и

         охранным  предприятиям……………………………………………….14

  2.6. Права частных детективов……………………………………………..15

  2.7. Запреты частным детективным предприятиям……………………….16

III. Задача по правоохранительным органам………………………………..17

 

Заключение…………………………………………………………………..20

Список литературы………………………………………………………....21

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                   Введение

 

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого  человека и гражданина на безопасную среду проживания на всей территории России, гарантирует основные права  и свободы, включая право на жизнь  и здоровье.

Обеспечение безопасности – важнейшая из задач государства, включающая как законотворческую деятельность по изданию нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности, так и правоприменительную практику, а также контроль (надзор) за надлежащим исполнением (соблюдением) этого законодательства всеми и повсеместно.

Одним из органов контролирующим безопасность является прокуратура, которая  в соответствии с Конституцией РФ осуществляет надзор за исполнением  действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование (ст. 1).

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховного закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и субъектов Федерации, местных органов законодательства и исполнительной властей, предприятий, учреждений и организаций.

 

 

 

 

 

 

 

1. Меры прокурорского реагирования на нарушение закона.

 

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура строиться  в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ.

Надзор прокурора за исполнением законов является важнейшей отраслью прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Этот вид надзора является одним из основных мероприятий в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором. Надзорная деятельность прокуратуры, имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с позиции закона и только закона влияет на все ветви, выполняя функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Одновременно она способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию.¹

1.1. Полномочия  прокурора в сфере исполнительной  власти 

Чтобы прокуроры могли  успешно выполнять возложенные на них функции, им предоставлены необходимые полномочия. В то же время, следует отметить, что прокурору не предоставлено право отменять или изменять решения, которые он признает незаконными или необоснованными. Предоставленные прокурору полномочия позволяют ему своевременно установить нарушение или отступление от закона, привлечь нарушителей к установленной законом ответственности и принять меры к установлению причин и условий, способствовавших этим нарушениям. 

Полномочия прокурора  по надзору в сфере исполнительной власти, сформулированы в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует отметить, однако, что в законе о прокуратуре перечень полномочий прокурора сформулирован применительно лишь к его деятельности по проведению проверок в общенадзорном порядке на основании поступивших сообщений о допущенном нарушении закона и имеющихся у прокурора сведений о нарушении законности. Между тем, прокурор обладает целым рядом иных полномочий, в частности – уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, трудовом, уголовно-исполнительном, административно-правовом, а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзорную деятельность в сфере  исполнительной власти, прокурор в  пределах своей компетенции полномочен:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, отнесенных Конституцией РФ и Законом о прокуратуре к числу объектов, поднадзорных органам прокуратуры;
• иметь свободный допуск к интересующим его документам и  

          материалам, в том числе и к  тем, которые содержат сведения,

__________________

¹ – Правоохранительные органы – В.Качалов. М., 2006 г. 

 

           связанные со служебной или государственной тайной;

• истребовать для проверки приказы, инструкции, распоряжения и иные акты, издаваемые министерствами, исполнительными и распорядительными органами; получать в установленном порядке от этих органов информацию о состоянии законности и принимаемых мер по его обеспечению;
• требовать от руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов, а также от должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения;
• проверять выполнения приказов органами государственного управления, должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
• проверять законность и обоснованность административного задержания граждан и применения соответствующими государственными органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения; в случае признания задержания незаконным или необоснованным прокурор своим постановлением освобождает задержанного (это правило применимо в отношении лиц, задержанных в административном порядке несудебными органами; если прокурор признает незаконным административное задержание, произведенное судом, он вправе опротестовать это решение суда, но не вправе освободить лицо своим постановлением);
• в случае необходимости вызывать должностных лиц и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу допущенных ими нарушений закона;
• при выявлении несоответствующих закону актов, издаваемых исполнительными органами власти и исполнительными органами местного самоуправления приносить протесты на предмет отмены или изменения этих актов; приносить протесты на незаконные акты и распоряжения должностных лиц;
• обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;
• привлекать лиц, допустивших нарушение закона, в зависимости от степени опасности допущенного нарушения, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности; в предусмотренных законом случаях передавать материал о лицах допустивших нарушение закона, в общественные организации для решения вопроса о применении мер общественного воздействия;
• вносить представления в государственные органы и должностным лицам об установлении нарушений закона, причин нарушений и способствовавших им условий;
• в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений закона.²

Прокурор вправе привлекать к проведению проверок специалистов различных отраслей хозяйственной  деятельности. Требования прокурора  о представлении правовых актов и других необходимых документов, материалов проверок, ревизий, о выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушения закона обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами, которым они адресованы. Проверка, ревизия, ведомственная и вневедомственная экспертиза должны быть проведены в установленный прокурором срок с обязательным    извещением     его о результатах.     Должностные лица    за

неисполнения требований прокурора несут ответственность в установленном законом порядке.

_________________

² – Прокурорский надзор в РФ – О.Зайцев М., 2007 г.

 

На сегодняшний день прокуратура – один из немногих государственных органов, активно  противодействующих распространению  антиконституционного нормотворчества субъектов РФ, сужающего объем правомочий граждан, установленный главой Конституции.

Наиболее распространенной  мерой прокурорского реагирования является внесение представления об устранении нарушений закона.

Как правило, представление вносится на основании обобщенных материалов о нарушениях законности, выявленных на отдельных объектах надзора или в группе объектов.

В юридической литературе существует мнение о том, что в  задачу прокурора, подготовившего представление, входит устранение не только вскрытых нарушений прав и свобод граждан, но и причин, таких как нарушений, а также способствовавших им условий. Однако столь широкой задачи не вытекает из нынешнего содержания ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой говорится лишь об обязанности прокурора добиться устранения допущенных в отношении конкретных граждан нарушений закона.

К числу правовых средств, используемых прокурором для прекращения  неправомерных действий должностных  лиц, относится также вынесение  постановления об освобождении лиц, незаконно подвергнутых  административному задержанию на основании решений несудебных органов. Это властно – распорядительное полномочие прокурора используется для оперативного реагирования на ограничение одного из естественных прав человека – право на неприкосновенность личности.

Постановление о возбуждении  производства об административном правонарушении выносится прокурором в случае обнаружения  в ходе надзорной проверки в действиях  должностного лица, нарушившего права  граждан, административного проступка.

Как свидетельствует  надзорная практика, область наибольшего  применения рассматриваемого полномочия прокурора – это несоблюдение

трудовых прав граждан  и нарушение прав потребителей.

Вынося постановление  в порядке ст.25 ФЗ «О прокуратуре  РФ» прокурор обязан составить его по правилам, установленным ст. 235 КоАП для оформления протокола об административном правонарушении, ознакомить с текстом постановления правонарушителя, приложив письменные возражения последнего; направить его уполномоченному органу, который, не составляя протокола, должен вести производство по делу, заверив его вынесением постановления о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу.

По фактам наиболее злостных нарушителей прав и свобод граждан, когда правонарушение в силу своей интенсивности наносит пострадавшим существенный моральный или материальный вред, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан.  

 

 

   II.       Правовой статус, права и обязанности частных детективов и охранников.

 

Настоящим Законом частная  детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. ( Конституция РФ ст. 1 – Частная детективная и охранная деятельность).

Правовую основу частной  детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты РФ. (Конституция РФ ст. 2 – Правовая основа детективной и охранной деятельности).

 

2.1. Права частного  охранника 

Права частного охранника, являющегося работником по трудовому договору (ст. 21 Трудового кодекса РФ).

Гражданин, выполняющий  функции частного охранника, имеют  право на:

• заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
• рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, сложность труда, количеством и качеством выполненной работы;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, оплачиваемых  ежегодных отпусков;
• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• возмещение вреда, причиненному работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральным законом.³