Борьба с коррупцией
Поскольку
государственная коррупция стала
одним из тормозов развития не только
отдельных стран, но и мирового хозяйства
в целом, она начала рассматриваться
начиная примерно с 1980-х как одна из главных
забот международной политики. Цели борьбы
с коррупцией могут выбираться по-разному:
немедленное повышение эффективности
в частном секторе, долгосрочная динамическая
эффективность экономики, ее рост, социальная
справедливость, политическая стабильность.
Соответственно избранной цели используют
наиболее подходящие меры по борьбе с
коррупцией. В качестве наиболее простого
инструмента часто выбирают реформы законодательства
– не только и не столько ужесточение
наказаний за коррупцию, сколько упрощение
и уменьшение государственного контроля
(уменьшение частоты проверок, понижение
налогов) для снижения самих возможностей
злоупотреблять служебным положением.
В арсенале государственных мер по борьбе
с коррупцией есть и довольно простые
меры по элементарному ужесточению контроля.
В постсоветской Грузии, например, введена
система, в соответствие с которой правительственные
чиновники обязаны декларировать свои
доходы, когда они вступают в должность,
так же как и тогда, когда они покидают
свои посты. Международной борьбе против
коррупции серьезно мешают различия между
правовыми системами разных стран в трактовке
коррупции как экономического правонарушения.
Так, в одних странах (например, в Тайване)
наказывают только взяткополучателей,
а предложение взятки не является уголовно
наказуемым деянием. В других странах
(например, в Чили) ситуация диаметрально
противоположная: дача взятки – уголовное
преступление, а получение взятки таковым
не считается, если только чиновник не
совершил иные злоупотребления. Помимо
расхождений в признаках уголовно наказуемого
коррупционного правонарушения есть сильные
отличия в мерах наказания за него. Хотя
эти меры должны осуществляться центральным
правительством, они требуют также поддержки
со стороны гражданского общества. Когда
воля политических лидеров опирается
на активную общественную поддержку, то
удается в достаточно короткий срок добиться
сильных изменений (как это было в 1990-е
в Италии при проведении компании «Чистые
руки»). Напротив, если граждане возлагают
все надежды на «мудрых правителей», а
сами пассивно ждут результата, то шумная
компания борьбы с коррупцией может закончиться
еще большим ее ростом (именно так произошло
в нашей стране в начале 1990-х) или вылиться
в репрессии против политических противников
правящего режима. Однако законодательные
действия государства принципиально не
могут внести решающего перелома в борьбу
с коррупцией (хотя бы потому, что борьбу
с коррупцией могут «возглавить» сами
коррумпированные чиновники). Решающий
успех возможен только путем повышения
зависимости государства от граждан. Для
этого необходимы такие долгосрочные
институциональные реформы как сокращение
числа и размеров государственных органов
управления и их штатов, создание специальных
или даже независимых от государства институтов,
уполномоченных расследовать обвинения
в коррупции (как, например, институт омбудсмана
в Швеции и в некоторых других странах),
введение системы этических стандартов
для государственных служащих и т.д. Наконец,
борьба с коррупцией невозможна без помощи
добровольных осведомителей. В США осведомитель
получает от 15 до 30% стоимости выявленного
по его доносу материального ущерба и
защищен от преследований со стороны разоблаченных
им нарушителей. Возможность реализации
этих мер зависит не столько от политической
воли правителей, сколько от культуры
управляемого общества. Например, в странах
Востока со слабыми традициями самоуправления
лучше делать ставку на престижность и
высокую оплату государственной службы.
Именно этим путем пошла Япония и «азиатские
тигры» (особенно, Сингапур и Гонконг),
где высокий авторитет госчиновников
позволил создать высокоэффективную экономическую
систему при относительно малочисленном
управленческом аппарате и слабой коррупции.
В западных же странах с характерным для
них недоверием к «государственной мудрости»,
напротив, чаще акцентируют внимание на
развитии действий неправительственных
организаций, гражданского самоуправления
и контроля. Успешная борьба с коррупцией,
как доказывают экономисты, дает немедленные
выгоды, которые во много раз превышают
связанные с нею расходы. Согласно некоторым
оценкам, затрата одной денежной единицы
(доллара, фунта стерлингов, рубля…) на
противодействие коррупции приносит в
среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией
на уровне отдельной страны и около 250
при борьбе с нею на международном уровне.
В настоящее время общепризнанно, что
ни отдельные страны, ни международные
организации не могут справиться с коррупцией
самостоятельно, без помощи друг другу.
Победить коррупцию в отдельной стране
почти невозможно, так как сопротивление
бюрократии оказывается слишком сильным.
Даже если и существует политическая воля
к подавлению коррупции, недостаток практического
опыта, информации и финансовых ресурсов
снижает ее эффективность. Интернациональные
организации – такие как Организация
Объединенных Наций, Европейский Союз,
Всемирный Банк и др. – активно стимулируют
борьбу с коррупцией, но и они с их опытными
штатами, информированностью и большими
финансами не могут успешно противостоять
коррупции в какой-либо стране, если ее
правительство и граждане не проявляют
воли и решимости к борьбе. Вот почему
данная проблема может быть разрешена
только в тесном сотрудничестве между
отдельными странами и международными
организациями. На волне скандальных разоблачений
по делу «Локхид» в 1977 в США был принят
Закон о коррупции за рубежом, согласно
которому американские служащие и чиновники
наказывались штрафами или лишением свободы
за дачу взяток служащим других государств.
Хотя этот закон принимался в надежде,
что другие страны-инвесторы последуют
примеру США, но тогда этого так и не произошло.
Лишь в феврале 1999 вступила в силу запрещающая
использовать подкуп при заключении зарубежных
сделок Конвенция ОЭСР против взяточничества, которую
подписали 35 государства. Однако распространение
информации о ней происходило довольно
медленно: когда в 2002 проводили опрос среди
менеджеров стран «третьего мира», активно
работающих с зарубежными предпринимателями,
только 7% респондентов продемонстрировали
хорошее знакомство с Конвенцией, в то
время как 42% даже не слышали о ее существовании.
Заключение
В современном мире коррупция
порождает серьезные проблемы и
угрозы для безопасности и стабильности
общества. Такое положение вещей
подрывает демократические институты
и ценности, нарушает этические, моральные
и правовые нормы, наносит ущерб
правопорядку и устойчивому развитию
народов и наций. В последнее
время наблюдаются случаи коррупции,
связанные с привлечением больших
объемов материальных и финансовых
активов, которые могут составлять
значительную долю государственных
ресурсов, и ставящие под угрозу
устойчивое развитие этих государств
и их политическую стабильность.
Сегодня коррупция уже
не представляет собой локальную
проблему. Она превратилась в транснациональное
явление, оказывающее существенное
отрицательное влияние на общество
и экономику всех стран мира. Искоренение
и профилактика коррупции является
обязанностью каждого современного
демократического правового государства
и национального гражданского общества.
Список использованной литературы:
1. Волженкин Б.В. Преступления в сфере
экономической деятельности. СПб., 2002.
2. Государственная политика противодействия
коррупции и теневой экономике в России
// Материалы Всероссийской научной конференции
(Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт,
2007.
3. Государственная политика России в
сфере противодействия коррупции: Сб.
науч. тр. / Отв. ред. А.Н. Сухаренко. Владивосток:
Изд-во Дальневост. ун-та, 2007.
4. Иванов М.Г. Служебно-экономические
преступления. Н. Новгород, 2003.
5. Южакова В.Н. Анализ коррупциогенности
законодательства - М.: Статут, 2004.