Надзор за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
Данная отрасль прокурорского
надзора появилась относительно недавно,
в связи с провозглашением Конституцией
РФ прав и свобод гражданина высшей ценностью
государства.
Предметом этой отрасли прокурорского
надзора является соблюдение прав и свобод
человека и гражданина федеральными министерствами
и ведомствами, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора
за соблюдением прав человека и гражданина
прокурор рассматривает и проверяет заявления,
жалобы и иные сообщения о нарушении прав
и свобод человека и гражданина, разъясняет
пострадавшим порядок защиты их прав и
свобод, принимает меры по предупреждению
и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к
ответственности лиц, нарушивших закон,
и возмещению причиненного ущерба, использует
полномочия, предоставленные прокурору
при осуществлении общего надзора.
При наличии оснований полагать,
что нарушение прав и свобод человека
и гражданина имеет характер преступления,
прокурор возбуждает уголовное дело и
принимает меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному
преследованию.
В случае, когда нарушение прав
и свобод человека и гражданина имеет
характер административного правонарушения,
прокурор возбуждает производство об
административном правонарушении или
незамедлительно передает сообщение о
правонарушении и материалы проверки
в орган или должностному лицу, которые
полномочны рассматривать дела об административных
правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод
человека и гражданина, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, когда
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту
или иным причинам не может лично отстаивать
в суде свои права и свободы или когда
нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное
значение, прокурор предъявляет и поддерживает
в суде общей юрисдикции иск в интересах
пострадавших.
Прокурор или его заместитель
вправе принести протест на акт, нарушающий
права человека и гражданина, в орган или
должностному лицу, которые издали этот
акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством РФ.
Представление прокурора об
устранении нарушений прав и свобод человека
и гражданина вносится прокурором или
его заместителем в орган или должностному
лицу, которые уполномочены устранять
допущенное нарушение.
Надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие.
Предметом этого направления
прокурорского надзора является соблюдение
прав и свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщений
о совершенных и готовящихся преступлениях,
выполнения оперативно-розыскных мероприятий
и проведения расследования, а также законности
решений, принимаемых органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание
и предварительное следствие.
Полномочия прокурора по надзору
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание
и предварительное следствие, устанавливаются
уголовно-процессуальным законодательством
РФ и другими федеральными законами.
Указанное направление прокурорского
надзора охватывает две сферы деятельности:
уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную.
Уголовно-процессуальная деятельность
осуществляется органами дознания и следователями
органов внутренних дел, прокуратуры,
Федеральной службы безопасности, Федеральной
службы налоговой полиции. Прокурор осуществляет
надзор за всеми этими органами независимо
от ведомственной принадлежности. Полномочия
прокурора в сфере надзора за исполнением
законов органами дознания и предварительного
следствия установлены уголовно-процессуальным
законодательством. Прокурор имеет право
истребовать и проверять уголовные дела,
материалы и иные сведения о совершенных
преступлениях; санкционировать применение
меры пресечения в виде заключения под
стражу или залога; санкционировать производство
обыска, отстранение обвиняемого от должности;
продлевать сроки следствия и дознания,
а также сроки содержания обвиняемого
под стражей; утверждать обвинительное
заключение, постановление о направлении
дела в суд для решения вопроса о применении
принудительных мер медицинского характера;
давать органам дознания и следователям
письменные указания; давать согласие
на прекращение уголовного дела по не
реабилитирующим основаниям.
При обнаружении нарушений
закона прокурор вправе отменить незаконные
и необоснованные постановления, вернуть
уголовное дело для продолжения предварительного
расследования, отстранить следователя
или лицо, производящее дознание от расследования,
передать дело другому следователю или
передать уголовное дело от органа дознания
в орган предварительного следствия. Прокурор
также вносит в следственные подразделения
и государственные органы, обладающие
правами органа дознания, представления
об устранении причин и условий, способствующих
нарушениям закона в их процессуальной
деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность
осуществляется оперативными подразделениями
милиции, учреждений, исполняющих наказание
в виде лишения свободы, следственных
изоляторов. Федеральной службы безопасности,
Федеральной службы налоговой полиции,
таможенных органов РФ, Службы внешней
разведки. Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за этими органами заметно уже.
Прокурор может требовать представления
ему оперативно-служебных документов,
явившихся основаниями для проведения
оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор
вправе давать оперативно-розыскным органам
указания о проведении оперативно-розыскных
мероприятий по делам, находящимся в производстве
следователей или по которым он сам ведет
расследование. Он имеет право требовать
прекращения незаконных и необоснованных
оперативно-розыскных мероприятий или
отмены постановлений (о заведении или
прекращении дел оперативного учета и
др.), признанных им не соответствующими
закону. Кроме того, прокурор использует
и ряд полномочий, общих для всех направлений
надзорной деятельности: вносит представления,
опротестовывает акты, принятые органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, требует проведения проверки
вышестоящими органами состояния законности,
возбуждает уголовные дела в случае обнаружения
преступных нарушений закона должностными
лицами оперативно-розыскных органов.
Надзор за исполнением
законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые
судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу.
Предметом данной отрасли прокурорского
надзора являются:
1. Законность нахождения лиц
в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительных и иных органах
и учреждениях, исполняющих наказание
и меры принудительного характера, назначаемые
судом;
2. Соблюдение установленных
законодательством РФ прав и обязанностей
задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, порядка и
условий их содержания;
3. Законность исполнения наказаний,
не связанных с лишением свободы. При осуществлении
этого надзора прокурор вправе посещать
в любое время указанные выше органы и
учреждения, опрашивать задержанных, заключенных
под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
4. Знакомиться с документами,
на основании которых лица задержаны,
заключены под стражу, осуждены или подвергнуты
мерам принудительного характера, с оперативными
материалами. Он имеет право требовать
от администрации создания условий, обеспечивающих
права задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера, проверять
соответствие законодательству РФ приказов,
распоряжений, постановлений администрации
соответствующих органов и учреждений,
требовать объяснений от должностных
лиц.
При обнаружении нарушений
закона прокурор вправе вносить протесты
и представления, возбуждать уголовные
дела или производство по административным
правонарушениям. До рассмотрения протеста
действие опротестованного акта администрации
учреждения приостанавливается. Прокурор
вправе отменить дисциплинарное взыскание,
наложенное в нарушение закона на лиц,
заключенных под стражу, осужденных, немедленно
освободить их своим постановлением из
штрафного изолятора, помещения камерного
типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора. Прокурор или его заместитель
обязан немедленно освободить своим постановлением
каждого содержащегося без законных оснований
в учреждениях, исполняющих наказание
и меры принудительного характера, либо
в нарушение закона подвергнутого задержанию,
предварительному заключению или помещенного
в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления прокурора относительно
исполнения установленного законом порядка
и условий содержания задержанных, заключенных
под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера или
помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению
администрацией, а также органами, исполняющими
приговоры судов в отношении лиц, осужденных
к наказанию, не связанному с лишением
свободы.
3. Назовите и опишите
полномочия прокурора за исполнением
законов.
Под полномочиями прокуроров
понимается совокупность прав и обязанностей.4 Права прокурора не отделяются
от обязанностей, и это вытекает из социальной
сущности прокурорского надзора. Прокурор
не только вправе возбудить по обнаруженным
признакам преступления уголовное дело,
он обязан поступить так, а не иначе по
закону, для успешного осуществления прокурорского
надзора за исполнением законов прокуроры
наделены определенными правами и несут
установленные законом обязанности. Полномочия
прокуроров при осуществлении прокурорского
надзора за исполнением законов по их
содержанию и целенаправленности с определенной
долей условности подразделяются на две
группы.
Первая группа полномочий
прокуроров по надзору за исполнением
законов направлена на своевременное
выявление нарушений законов и способствующих
им обстоятельств (причин и условий) и
установление виновных в этом лиц.5
Прокурор, осуществляя возложенные
на него функции, имеет следующие права:
1. По предъявлении
служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и в помещения органов,
за исполнением законов которыми он осуществляет
надзор. Для вхождения на территорию и
в помещения особо режимных (секретных)
объектов прокурору необходимо иметь
соответствующий допуск, дающий право
работы с документами и иными материалами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной
или военной тайне, являющейся разновидностью
государственной тайны;
2. Иметь доступ
к интересующим его документам и материалам.
Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется
исключительно служебными (государственными)
интересами. Следует иметь в виду, что
закон не содержит каких-либо ограничений
в зависимости от содержания документов
и материалов, степени их открытости. Прокурор
имеет доступ ко всем документам и материалам
с грифом «для служебного пользования»,
а также содержащих сведения, составляющие
коммерческую тайну, информацию медицинского,
интимного и иного характера, не подлежащую
оглашению. Однако, обладая такими сведениями,
прокурор не вправе разглашать их. Что
же касается документов и материалов,
содержащих сведения, составляющие государственную
или военную тайну, т.е. документов и материалов
с грифом «секретно» и «совершенно секретно»,
то прокурор допускается к ним при наличии
у него соответствующего допуска. Знакомясь
с подобными документами и материалами,
изучая их, он обязан соблюдать установленные
правила обращения с ними. При разглашении
сведений, содержащих служебную, военную
или государственную тайну, прокурор несет
установленную законом ответственность
наравне с другими должностными и иными
лицами;
3. Требовать от
руководителей органов, за исполнением
законов которыми осуществляется прокурорский
надзор, предоставления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений.
Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится
о том, что прокурор может требовать предоставления
ему документов и материалов не только
от руководителей, но и от других должностных
лиц указанных органов, прокуроры предъявляют
такое требование, как правило, к руководителям
или лицам, их замещающим. Предъявление
подобного требования к другим должностным
лицам, минуя руководителя органа, явилось
бы нарушением правил субординации. Прокурора
могут интересовать сведения о состоянии
законности, о совершенных правонарушениях
и принимаемых мерах к их устранению и
предупреждению, о привлечении к ответственности
виновных лиц и другая информация. При
этом он может истребовать самые различные
документы и материалы без каких-либо
ограничений. Это могут быть правовые
акты, изданные органом; материалы и акты
проверок, ревизий, обследований; разного
рода разрешения и лицензии; приходно-расходные
документы; справки; статистические и
другие отчеты и многие другие документы
и материалы. В одном случае прокурор истребует
документы в офис прокуратуры, в другом
— знакомится с ними по месту их хранения
непосредственно во время проведения
соответствующих проверок. Статистическая
и иная информация, справки, их копии и
иные документы, необходимые при осуществлении
возложенных на органы прокуратуры функций,
предоставляются по требованию прокурора
и следователя безвозмездно.6;
4. Требовать от
руководителей органов, перечисленных
в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения
специалистов для выяснения возникающих
вопросов в ходе осуществления надзора
за исполнением законов. Прокуроры обращаются
к помощи специалистов на разных стадиях
надзорного процесса. Наиболее часто специалисты
привлекаются для участия в проверках,
проводимых прокурором. Главное назначение
специалиста как лица, обладающего специальными
познаниями, дать обоснованные ответы
(заключения) на вопросы, поставленные
перед ним прокурором. В качестве специалистов
привлекаются работники самых различных
профессий: инженеры, техники, экономисты,
бухгалтеры, врачи, агрономы и другие,
чаще занимающие должности государственных
инспекторов (контролеров). Полномочие
о выделении специалистов прокуроры чаще
реализуют путем направления в адрес руководителя
соответствующего органа письменного
требования с просьбой направления в распоряжение
прокурора того или иного специалиста.
Услуги, оказываемые прокурору специалистами,
выделяемыми негосударственными органами
(структурами), подлежат материальному
вознаграждению в виде выплаты гонораров;
5. Требовать от
руководителей органов, за исполнением
законов которыми осуществляется прокурорский
надзор, проведения проверок в связи с
поступившими в орган прокуратуры материалами
и обращениями. Это полномочие реализуется
путем направления в адрес руководителей
органов письменного требования с просьбой
проведения проверки и сообщении о ее
результатах в прокуратуру. На выполнение
требования прокурора о проведении проверки
обычно дается не более десяти суток со
дня его поступления. Чаще проведение
проверок поручается органам контроля
и вышестоящим органам. На предприятиях,
в учреждениях, в организациях проверки
преимущественно должны проводиться органами
контроля;
6. Требовать от
руководителей поднадзорных прокурору
органов проведения ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных
предприятий, учреждений и организаций.
Это требование реализуется чаще путем
направления письменного требования и
реже — путем вынесения мотивированного
постановления. Прокуроры вправе также
требовать от соответствующих органов
проведения ревизий и инвентаризаций
в структурных подразделениях органа
(цехах, участках, отделах, лабораториях,
службах). Хотя об этом и не упоминается
в Законе, но прокуроры могут также требовать
от руководителей предприятий, учреждений
и организаций проведения служебных расследований
в связи, например, с происшедшими авариями,
несчастными случаями с людьми, выявленными
злоупотреблениями, недостачами материальных
средств и т.д. Вправе прокуроры требовать
и проведения разного рода экспертиз.
Требование о проведении экспертиз реализуется
путем вынесения соответствующих постановлений;
7. Вызывать должностных
лиц и граждан в прокуратуру или в иное
место своего нахождения для истребования
объяснений по поводу нарушения закона.
Обычно прокурорами истребуются письменные
объяснения от должностных лиц и граждан,
составляемые ими самостоятельно. Объяснения
приобщаются к материалам проверки;
8. Проводить прокурорские
проверки исполнения законов и проверки
законности правовых актов. Согласно ст.
21 Закона о прокуратуре проверки исполнения
законов прокурор проводит на основании
поступившей в органы прокуратуры информации
о фактах нарушения закона, требующих
принятия мер прокурором. Что касается
проверок законности актов, изданных федеральными
министерствами и ведомствами, представительными
и исполнительными органами субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
военного управления, органами контроля,
то они в соответствии с приказом Генерального
прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 могут проводиться
как при наличии сведений о нарушении
законов, так и при их отсутствии. Проверки
законности актов в других органах проводятся
только в связи со сведениями о нарушении
законов. Но и обладая информацией о нарушении
законов, прокурор проводит проверки,
в частности, на предприятиях, в учреждениях
и в организациях, как правило, тогда, когда
их проведение нельзя поручить органам
контроля, вышестоящим и иным органам.
Проверки исполнения законов и проверки
законности актов проводятся прокурорами
в пределах их должностной компетенции.
Так, муниципальные прокуроры (районные,
городские) проводят проверки в органах
районного звена. Что касается прокуроров
субъектов РФ, то они проводят проверки
в республиканских, краевых, областных
органах. При этом вышестоящий прокурор
обладает правом проводить проверки в
органах, относящихся к компетенции нижестоящих
прокуроров, а в отдельных случаях поручать
проведение проверок прокурорам районов
и городов в органах краевого, областного
и им равных звеньев.
Вторая группа полномочий
прокуроров по надзору за исполнением
законов направлена на устранение выявленных
нарушений законов и способствующих им
обстоятельств, а также на привлечение
к ответственности лиц, виновных в нарушении
закона. Названные полномочия закреплены
в ст. 22—251 Закона о прокуратуре. К ним
относятся следующие права прокуроров:
1. Опротестовывать
противоречащие закону правовые акты
либо обращаться в суды и арбитражные
суды с заявлениями (исками) о признании
таких актов недействующими;
2. Вносить представления
в государственные и иные органы об устранении
выявленных нарушений законов и способствующих
им обстоятельств;
3. Возбуждать
производство об административном правонарушении;
4. Возбуждать
уголовное дело;
5. Требовать привлечения
лиц, нарушивших закон, к иной установленной
законом ответственности (дисциплинарной,
материальной);
6. Освобождать
лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных
органов;
7. Предостерегать
должностных лиц о недопустимости нарушения
закона.
Прокурор в пределах своей компетенции
также полномочен:
1. Принимать меры к обеспечению
в установленном порядке возмещения материального
ущерба, причиненного нарушением закона;
2. Обращаться
в интересах государственных, кооперативных
органов, общественных организаций и граждан
с исковыми заявлениями в суды и арбитражные
суды.
В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено
принципиально важное положение о том,
что требования прокурора, вытекающие
из его полномочий, подлежат безусловному
исполнению в установленный срок. Закреплено
также, что неисполнение требований прокурора
и следователя, вытекающих из их полномочий,
а также уклонение от явки по их вызову
влечет за собой установленную законом
ответственность, как правило, административную.
Многие права прокуроров являются вместе
с тем и их обязанностями. Например, из
права прокурора истребовать для проверки
соответствия законам правовых актов
органов представительной и исполнительной
власти вытекает его обязанность систематически
проводить проверки законности этих актов,
принимать меры к своевременному выявлению
и устранению нарушений, допущенных при
издании указанных актов. Все рассмотренные
выше полномочия прокуроров рассчитаны
на активное их применение.
Активное, обоснованное применение прокурорами
предоставленных им полномочий позволяет
своевременно выявлять и устранять нарушения
законов, способствующие им обстоятельства,
предупреждать нарушения законов и тем
самым способствует укреплению законности
и правопорядка в регионах и в целом в
стране.
4. Опишите организацию
работы по надзору за исполнением
законов и законностью нормативно-правовых
актов.
Эффективность прокурорского надзора
за исполнением законов во многом зависит
от того, как организована работа. Организация
работы по надзору за исполнением законов
— составная часть организации работы
прокуратуры в целом, под которой понимается
совокупность взаимосвязанных и взаимодополняемых
мер (мероприятий, элементов) по подбору,
расстановке, повышению квалификации
прокурорских кадров, постоянному регулированию
(направлению) их деятельности, обеспечению
их всеми необходимыми средствами, сбору
и анализу информации, анализу работы
прокуратуры и ее оценке, планированию
работы, контролю за выполнением планов,
объединению усилий оперативного состава,
других органов в целях достижения высоких
конечных результатов в плане укрепления
законности.
Осуществление надзора за исполнением
законов в прокуратурах закрепляется
за конкретными прокурорскими работниками.
В районных и приравненных к ним специализированных
прокуратурах в зависимости от штатной
численности оперативного состава эта
работа закрепляется за одним или несколькими
помощниками прокурора. При отсутствии
в штате прокуратуры помощника прокурора,
прокурорский надзор за исполнением законов
закрепляется обычно за заместителем
прокурора и реже — за прокурором.