Контролируемая поставка

Понятие контролируемой поставки как  оперативно-розыскного мероприятия, и  ее место в системе оперативно- розыскных мероприятий

 

Под контролируемой поставкой, с позиции  русского языка, понимается «наблюдение  за перевозкой чего-нибудь к месту  назначения» . В оперативно-розыскной теории единого подхода к определению контролируемой поставки в настоящее время не выработано.

 

Так, А.Ю. Шумилов дает следующее  определение контролируемой поставки: сыскная поставка средств, веществ  или предметов — система оперативно-розыскных мероприятий и действий, в ходе совершения которых с ведома и под негласным контролем оперативно-розыскного органа допускается оборот товаров или предметов (средств, веществ), свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, а равно предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, либо орудий или средств совершения преступления с целью эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности и прежде всего выявления, пресечения и расследования преступлений .

 

По мнению А.А. Чувилева, контролируемая поставка состоит в передаче оперативными работниками или под их контролем  другими гражданами каких либо предметов, денег, валюты, ценностей лицам, заподозренным  в совершении преступлений, в целях их разоблачения .

 

Есть и другие определения данного  оперативно-розыскного мероприя-тия . Так, некоторые авторы под ней  понимают способ получения информации путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо ограничен их оборот .

 

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной  деятельности» лишь называет контролируемую поставку в числе других оперативно-розыскных  мероприятий, указывая, что ее проведение в отношении предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, возможно на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В то же время Федеральный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» содержит следующее определение этого мероприятия: «контролируемая поставка — оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования».

 

Вместе с тем в основу своих рассуждений в исследовании данной проблемы автор положил труды В.И. Михайлова, который дает определение контро 12 лируемой поставки применительно к практике оперативно-розыскной деятельности, что импонирует автору.

 

Под контролируемой поставкой им понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению1. Конечно, и это определение небезупречно. Однако соискатель его использует в качестве исходного, отправного.

 

Рассмотрим признаки данного определения  контролируемой поставки.

 

Предметами или товарами, перемещение  которых контролируется (далее —  контролируемые предметы), могут быть:

 

а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена  либо оборот которых ограничен (далее  — предметы и вещества, оборот которых запрещен, если не оговорено иное), в частности:

 

— наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества;

 

— оружие и его основные части, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства;

 

— драгоценные металлы, природные драгоценные камни, жемчуг, ценности, в том числе в иностранной валюте;

 

— радиоактивные материалы;

 

— технологии, научно-техническая информация и  услуги, сырье, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль;

 

— вооружение и военная техника, в отношении  которых установлен специальный  экспортный контроль; — специальные  и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации;

 

— другие предметы и вещества, оборот которых запрещен;

 

б) товары, предметы, ценности, вещества и продукция, добытые преступным путем или  сохранившие на себе следы преступления, либо являющиеся средством (орудием) совершения преступления, в частности, поддельные деньги, ценные бумаги, кредитные либо расчетные карты и иные платежные документы;

 

в) любые  другие предметы, ценности, вещества и  продукция, инструменты либо оборудование, имеющие значение для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления.

 

Под оборотом товаров или предметов, которые  подлежат контролю, следует понимать их незаконное изготовление, приобретение, сбыт, хранение, перевозку или пересылку.

 

Обязательным  признаком в данном составе оперативно-розыскного мероприятия является предмет. Им выступает  прежде всего товар, т.е. любой продукт  производственно-экономической деятельности в материально-вещественной форме. Вместе с тем товар — это объект купли-продажи, рыночных отношений между продавцом и покупателем.

Юридически  значимое содержание контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия

 

В числе  оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение оперативно-розыскной информации путем работы с предметами, документами, веществами — носителями этой информации, особо выделяется такая категория, как контролируемые поставки. Контролируемая поставка позволяет устанавливать поставщиков и покупателей наркотических средств, оружия и т.п., каналы и маршруты их транспортировки, способы их маскировки.

 

Следует особо  отметить, что в процессе проведения операции контролируемой поставки оперативно-розыскные  мероприятия, предусмотренные Федеральным  законом «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляются органами безопасности только на территории Российской Федерации.

 

Однако  при возникновении оперативной  заинтересованности и обоснованной целесообразности в продолжение  негласного сопровождения за пределы  страны, вступает в силу правило, согласно которому контролируемое перемещение контрабанды через таможенную границу осуществляется исключительно с санкции Федеральной таможенной службы Российской Федерации и в соответствии с договоренностями между заинтересованными специальными органами российских и иностранных государств1.

 

Статья 49 Федерального закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» необоснованно не предусматривает  возможности проведения контролируемой поставки в отношении веществ, заменяющих наркотические средства и психотропные вещества (как это сделано в ст. 1 Конвенции о борьбе против наркотиков 1988 г.). Тогда как ст. 436 ТК РФ предусматривает: «При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации»

 

Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды  либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 

Тем более  что зачастую в оперативных целях  контроль со стороны правоохранительных органов осуществляется не за наркотическими средствами и психотропными веществами, а за муляжом таких средств  и веществ.

 

В научных работах В.И. Михайлов особое значение придает данному оперативно-розыскному мероприятию. Речь в них идет о контролируемой поставке как высшей организационной для оперативно-розыскной деятельности форме — специальной операции как совокупности взаимосвязанных по целям, месту и времени действий и мероприятий, объединенных единым замыслом1.

 

Существуют и другие определения  контролируемой поставки2.

 

Цели контролируемой поставки совпадают  с общими задачами оперативно-розыскной  деятельности — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

 

Анализируя изложенное, автор склонен  рассматривать характеристику контролируемой поставки через ряд сущностных значимых элементов, которые составляют ее содержание.

 

Юридически значимое содержание контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия раскрывается через  ряд характерных обязательных признаков:

 

1) наличие объекта защиты;

 

2) объективные признаки (основание  для осуществления оперативно-розыскного мероприятия, условия проведения, способы совершения, место и время проведения, используемые средства, результаты проведения);

 

3) участники контролируемой поставки: а) обязательные (оперативный работник-исполнитель,  руководитель органа, который санкционировал ее проведение) б) факультативные (агент, доверенное лицо и др.).

 

Отсутствие любого из перечисленных  признаков правовой характеристики свидетельствует об отсутствии в  конкретной деятельности правовых границ ситуации контролируемой поставки, а следовательно, оперативно-розыскного мероприятия как такового. Исходя из цели работы, мы вычленили те признаки юридического содержания контролируемой поставки, которые качественно ее определяют и в определенной мере включают в себя все стороны рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, нашедшие отражение в норме права.

 

Раскроем каждый из указанных признаков  юридически значимого содержания контролируемой поставки отдельно.

 

Обязательным признаком контролируемой поставки является предмет. Он представлен в качестве наркотических средств, оружия, радиоактивных веществ и т.п.

 

Основания для проведения контролируемой поставки предусмотрены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности»

 

Условиями проведения контролируемой поставки могут выступать: до-пустимость изъятия соответствующих предметов, материалов или сообщений в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лиц (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ч. 3 ст. 25 модельного закона «О борьбе с организованной преступностью» для государств-участников СНГ); возможность использовать без лицензии наркотические средства и психотропные вещества (ст. 36 Федерального закона «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»).

 

По степени общественной значимости законодатель поставил специальные  условия для проведения контролируемой поставки, связанной с контролем  над перемещением запрещенных к  обороту предметов и веществ. Контролируемая поставка этих предметов и веществ проводится только на основании по становления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч.

 

Л 7 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности»). Постановление, являясь  документом, в котором закреплено обоснование правомерности перемещения предметов, оборот которых запрещен или ограничен, может предъявляться в органы дознания, следствия, прокуратуры или в суд.

 

В постановлении указываются занимаемая должность лица, от имени которого оно выносится, существо добытых сведений, преступление, признаки которого содержатся в имеющихся данных о лицах, фактах или событиях (со ссылками на соответствующие статьи УК РФ), а также когда, где и в отношении каких предметов предполагается осуществить контролируемую поставку.

Правовое регулирование принятия решений о проведении контролируемой поставки

 

В связи с тем, что в подготовке и проведении контролируемой поставки принимает участие, как правило, не один правоохранительный орган, а  ряд таких органов и специальных служб, причем не только России, но и других стран, контролируемая поставка организуется и осуществляется, как правило, в рамках специальной операции. Операция по проведению контролируемой поставки включает в себя совокупность организационных, следственных, оперативно-розыскных и иных мероприятий, объединенных единым замыслом и направленных на достижение целей и задач по данному конкретному факту или событию совершения преступления (установление организаторов поставки, оптовых сбытчиков, перекупщиков и т.п.)1.

 

Решение на операцию должно быть оптимальным, то есть отвечать следующим требованиям:

 

— решение должно вытекать из государственной  стратегии борьбы с преступностью, поскольку решаемая в ходе конкретной операции задача является обычно частью более общей задачи, одним из звеньев в общей системе мер;

 

— решение должно соответствовать  природе оперативно-розыскной деятельности, т.е. обязательно предусматривать  оказание конспиративного управляющего воздействия на развитии ситуации в  выгодном для органов безопасности направлении;

 

- решение должно обеспечивать  возможность рационального использования  имеющихся в распоряжении руководителя  операции сил и средств;

 

- решение должно быть оптимальным,  соответствовать компетенции органа  безопасности и строиться на  точном учете характера сложившейся оперативной обстановки (степень профессиональной подготовки сотрудников, наличие необходимых людских ресурсов и технических средств и т.п.), а также отличаться оригинальностью замысла и относительной простотой его исполнения.

 

Для специальных операций, в т.ч. и контролируемой поставки, характерным  является повышенный риск, т.к. она развивается  при недостаточности информации, и, исходя из этого, велика вероятность  наступления негативных последствий. В этом смысле при принятии решения на проведение контролируемой поставки, а также разработке плана операции необходимо учитывать положения уголовного закона об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, в т.ч. об обоснованном риске.