Красногорский экономико-правовой
техникум
Реферат
по дисциплине обществознание
На
тему: Конституция как основной закон
жизни государства.
20.09.11
Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………………………..
Глава 1. Исторические условия
и этапы принятия Конституции Российской
Федерации 1993 г…………………………………………………………………………..
- Условия и предпосылки разработки новой Конституции РФ………………
- Общая характеристика Конституции…………………………………
Глава 2. Характерные особенности
РФ 1993 года………………………….
2.1 Основные черты Конституции
РФ…………………..
2.2 Юридические свойства
Конституции РФ…………………………….
2.3 Понятие и сущность
Конституции………………
Заключение ………………………………………..
Список источников и литературы………………………………………….
Введение
Конституция -основной закон практически
любого современного государства. Сущность
перемен, происходящих в социально-экономических
структурах, в общественно- политической
жизни страны, так или иначе, отражается
в эволюции конституционного законодательства.
Развитие Конституции в общем и целом
всегда соответствует основным этапам
развития самого общества и государства.
В периоды активных политических действий,
в переломные моменты в развитии общества
эти вопросы дальнейшего конституционного
и законодательного развития становятся
наиболее актуальными, особенно если речь
заходит о глобальном изменении установившейся
системы организации данного общества,
как это было в 1992-1993гг. В нашей стране.
Принятие Конституции РФ 1993г. изменило
дальнейшую жизнь общества. Конституция
1993 года, прежде всего, вносила порядок
и организацию в жизнь страны и, что
особенно важно, определяла основы положения
человека в обществе, принципы взаимоотношений
человека и государства. Конституция чаще,
чем другие законы, в том числе и кодексы,
адресуется к обществу в целом, российскому
народу, социальным слоям, народам и другим
этническим группам, субъектам
Федерации, человеку и гражданину.
Для конституционного развития показательно
повышение уровня обобщенности правового
регулирования. Основной Закон- это
фундамент законодательства, регулирующего
взаимоотношения граждан между собой
и с государством. Конституция нужна
для того, чтобы законы не противоречили
друг другу и не нарушали права
и свободы граждан. Развитие Российского
государства подтверждает общее правило
нашего времени: каждая страна, считающая
себя цивилизованной имеет свою Конституцию.
И это закономерно Конституция важна и
необходима для современного государства
прежде всего потому, что в ней закреплены
исходные принципы и назначения, Функции
и основы организации, формы и методы деятельности.
Конституция устанавливает пределы и
характер государственного регулирования
во всех основных сферах общественного
развития, взаимоотношений государства
с человеком и гражданином. Самое главное-
Конституция придает высшую юридическую
силу фундамент правам и свободам человека
защищает его честь и достоинство.
Конституцию справедливо называют основным
законом государства. Если представить
себе многочисленные правовые акты, действующее
в стране, в виде определенного организованного
и взаимосвязанного целого, некой системы,
то Конституция- это основание, стержень
и одновременно источник развития
всего права. На базе Конституции происходит
становление различных отраслей права,
как традиционных существовавших еще
в прошлом , так и новых, создаваемых с
учетом перемен в экономике , социальном
развитии, политике и культуре . Несомненно,
влияние Конституции на развитие всей
правовой системы, всего российского
законодательства. За прошлое время законодательство
РФ существенно обновилось и стало занимать
ведущее положение в регулировании
общественных отношений.
Глава 1.
Условия
и предпосылки разработки новой конституции
РФ. П1.1
Подготовка проекта новой Конституции
началась летом 1990 г. Сразу же после избрания
Съездом народных депутатов Конституционной
комиссии . Первые варианты проекта были
подготовлены рабочей группой в течении
двух месяцев и предполагали радикальное
переустройство России в Федерацию
в составе 15-25 республик. Проектировалось
также образование территорий, которые
могли в будущем приобрести статус республик.
В Конституционной комиссии за основу
была принята американская модель, предусматривающая
руководство Президентом Правительством
и исполнительной властью. Конституционное
развитие России в 1900-1991гг. характеризуется
не столько подготовкой проекта конституции,
сколько принятием важнейших политико-правовых
документов, формирующих новую государственность.
С принятием в 1900 г. Декларации о государственном
суверенитете России в стране начались
глубокие изменения политической системы
, государственного устройства и организации
власти. При этом весьма интенсивно расширялся
круг проблем, требующих конституционно-правовых
решений,- появление принципиально новых
федеральных органов власти (Президент,
Конституционный Суд.), разграничение
предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и субъектами Федерации
, осуществлявшееся в рамках Федеративного
договора. Договор был признан составной
частью Конституции , а его содержание
было также инкорпорировано в соответствующих
статьях Основного Закона Российской
Федерации. Можно условно выделить три
этапа конституционной реформы :Первый-
интенсивное обновление конституционного
законодательства, расширение предмета
и объема правового регулирования
в этой сфере и параллельная подготовка
проекта новой Конституции (1900-1992гг.)
Второй-обострение противоречий между
верховным Советом и Президентом по поводу
концепции будущего Основного
Закона и полномочий законодательной
и исполнительной власти .Кульминацией
противостояния федеральных властей
можно считать события, связанные с Указом
Президента от 21 сентября 1993 г. №1400 о досрочном
прекращении деятельности Съезда народных
депутатов т Верховного Совета и выборах
депутатов в новый российский парламент.
Третий – всероссийский референдум и
принятие новой Конституции 12 декабря
1993 г., дальнейшее развитее государственности
и правовой системы исходя из новых политических
реалий.
За первые три года были представлены
десятки проектов Основного Закона России.
Через «сито» Верховного Совета и Конституционной
комиссии прошли тысячи поправок и
дополнений , предлагаемых депутатами.
После широких дискуссий были выработаны
согласованная концепция и проект новой
Конституции , получившие поддержку парламента
1992г. Это был первый официальный проект
Конституционной комиссии , возглавляемой
Президентом . Утверждение государственного
суверенитета, народовластия и демократии
, приоритета и защита прав и свобод человека
и гражданина, принцип разделения властей
–таковы основополагающие начала,
определяющие содержания будущей
Конституции . В результате согласованных
действий в 1991-1992 гг. Верховным советом
и Президентом была создана законодательная
основа для реформирования России
мирным демократическим путем.
Наиболее существенные изменения в
организации государственной власти
были реализованы в Законах «Об изменениях
и дополнениях Конституции(Основного
Закона)РСФСР» и «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) в связи
с реформой местного самоуправления»
от 24 мая 1991 г. По кардинальности и многообразию
нововведений , внесенных этими законами
в Конституцию , этот период называют конституционной
реформой 24 мая 1991 года . Это касается не
только президентства и изменения
в связи с этим статуса и подотчетности
Совета Министров-Правительства РСФСР.
Легализуется новый статус автономных
республик, они становятся «республиками
в составе РСФСР». Существенные преобразования
происходят в системе органов исполнительной
власти , вместо исполкомов местных советов
народных депутатов появляется «местная
администрация». Речь идет не о переименовании
, а о новом статусе местной администрации
, которая уже не является органом Совета,
хотя и подотчетна ему.
Политические события этих лет развивались
столь стремительно , что подготовка конституционного
проекта отодвинулась на второй план.
Вместе с тем конституционная реформа
не остановилась. Она продвигалась мелкими
шагами, путем внесения в Конституцию
1978 г. Многочисленных дополнений и изменений.
В результате Основной Закон превратился
в рыхлый политико-правовой документ,
многие его положения противоречивы. Принятый
Съездом народных депутатов Закон
«Об изменениях и дополнениях Конституции
Российской Федерации-России» от 9 декабря
1992 г.серьезно ослабила позиции Президента
в формировании центрального Правительства.
В частности , 4 ключевых министра –иностранных
дел , обороны, безопасности , внутренних
дел по этому Закону могли назначаться
Президентом только с согласия Верховного
Совета. Кроме того , Правительство стало
подчинятся не только Президенту , но также
Съезду народных депутатов и Верховному
Совету. В условиях правовой инфляции
в связи с внутренней противоречивостью
положений Конституции (1978г.) обострилась
борьба Президента и депутатского корпуса
за свое понимание закона и права. К тому
же серьезно затормозился процесс
конституционной реформы из-за углубления
экономического кризиса в России. Именно
в это время возникла идея провести конституционный
референдум. Второй этап характеризовался
острой полемикой между Президентом,
Верховным Советом и Конституционным
судом по поводу проведения об основных
положения новой Конституции. Решающие
влияние на судьбу референдума оказала
отрицательная позиция законодательных
органов субъектов Федерации в отношении
его проведения, связана с обстановкой
в регионах. Дальнейших ход событий показал
, что ,Верховный Совет фактически
запоздал с подготовкой Конституции,
что стало одной из причин углубления
политического кризиса.
25 апреля 1993г.,но уже не по новой Конституции
, а по вопросу о доверии Президенту
и Правительству и о досрочных выборах
в федеральные органы власти. Итоги референдума
явились основанием для энергичных инициатив
Б.Н.Ельцина по ускорению принятия
новой Конституции. Выходом из политического
кризиса представляется только 1 путь
– принятие новой Конституции . Президент
, таким образом , перехватил инициативу
у Верховного Совета, поскольку необходимость
в новой Конституции осознавалась большинством
населения страны. Вопрос заключался лишь
в том, как скоро следовало ее принять.
В обстановке обострившейся конфронтации
Президент возглавил подготовку нового
проекта Конституции , в котором прерогативы
президентской власти были усилены. Перед
разработчиками находилось 2 варианта-
президентский и парламентский.
Общая
характеристика Конституции РФ 1993
года. П1.2
Конституция РФ была принята на всенародном
референдуме 12 декабря 1993 года, который
был признан состоявшимся , в нем приняло
участие 54,8 процента, против 41,6 процента
.Таким образом, новая Конституция РФ была
принята примерно 30 процентами избирателей.
Это был очень важный шаг в конституционной
реформе. Конституция России состоит из
преамбулы и двух разделов. Основным является
1 раздел, состоящий из 9 глав, 2 предусматривает
ряд норм, которые носят временный характер.
Преамбула, т.е. вводная часть , не содержит
правовых норм ,однако, она имеет существенное
значение, т.к. в ней указаны основания
и обстоятельства, послужившие поводом
к принятию Конституции. Констатируется
, что Конституция РФ принимается многонациональным
народом РФ, в ней называются цели, реализация
которых является основной задачей государства:
Утверждение прав и свобод человека,
Утверждение гражданского мира и согласия
в РФ,
Сохранения исторически сложившегося
государственного единства,
Возрождение суверенной государственности
России,
Утверждение незыблемости демократических
основ российского государства,
Обеспечение благополучия и процветания
России. В Конституции РФ
получила закрепление новая концепция
организации государственной власти,
в основу которой положена идея разделения
властей, в главе об основах конституционного
строя утверждаются основные принципы
организации и деятельности государства
. Частная собственность признается
и находится под защитой государства
наряду с государственной и муниципальной.
Признается многопартийность, идеологическое
многообразие.
Во второй главе Конституции установлены
основные права и свободы человека и гражданина
в точном соответствии с общепризнанными
нормами и принципами международного
права. Вполне определенно утверждается
приоритет прав и свобод граждан над
интересами государства. Эта идея является
одной из основополагающих в Конституции.
В третьей главе
закреплено федеративное устройство
России . После подписания Федеративного
договора 31 марта 1992 года Российское государство
стало федеративным не только по форме,
но и по содержанию. В Настоящие время
территория РФ состоит из территорий ее
субъектов , которыми являются : республики
в составе РФ, края, области, города Москва
и Петербург, автономные округа, автономная
область. Субъектам федерации удалость
найти компромиссную формулу сочетания
общих и частных интересов, каждый из них
получает конституционные возможности
для своего полноценного развития. Россия
остается единой для всех россиян.
Остальные главы посвящены организации
государственной власти .
Глава
2
Основные
черты Конституции РФ.П 2.1
По своей структуре и содержанию конституция
1993 г. близка к конституциям развитых демократических
государств с президентской формой правления.
Из 9 глав Основного Закона организации
государственной власти посвящено 4 (гл.4-7),
по одной главе местному самоуправлению(гл.8)
и федеративному устройству (гл 3). Центральное
место в ней, несомненно , занимают гл.1
– об основах конституционного строя
– и гл.2, закрепляющая основные права
и свободы человека и гражданина в
России.
В отличии от конституции бывшего СССР
и союзных республик , провозгласивших
высшей целью построение коммунистического
общества , Конституция РФ 1993 г.(ст.2) подчеркивает
как высшую ценность человека его права
и свободы , соблюдение и защиту их объявляет
прямой обязанностью государства.
Правовые нормы , раскрывающие совокупность
основных прав и свобод личности, являются
самыми многочисленными , это более 60 из
137 статей Конституции. Но дело , конечно,
не в количестве статей , а в принципиально
новом подходе к взаимоотношениям человека
с государством. В Конституции впервые
получила признание доктрина естественных
прав человека. Основные права и свободы
человека объявляются неотчуждаемыми
признаются субъективными правами,
защищаются судом и могут быть ограничены
только законом, но лишь в той мере , в какой
это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя , нравственности
, здоровья , прав и законных интересов
других лиц , обеспечения обороны страны
и безопасности государства (ст.55).
Права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Они являются непосредственно действующими
, признаются и гарантируются согласно
обще принятым нормам и принципам международного
права , и в соответствии с Конституцией.
Тем самым подчеркивается вторичный характер
закрепления прав и свобод в Конституции
по сравнению с общепризнанными принципами
и нормами международного права , являющимися
составной частью правовой системы России.
Конституционный перечень прав и свобод
не должен толковаться как отрицание
или умаление других общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина
.Действующая Конституция отразила
изменения в социальной политике государства.
Исключен классовый подход, в том числе
и указание на ведущую роль рабочего класса
и других категорий трудящихся в построении
общенародного государства. Утратил, в
частности , свое конституционное значение
статус трудовых коллективов как активной
части политической системы. В то же время
закреплены институты частной собственности
, свободного предпринимательства , типичные
для экономики основанной на свободном
рынке. В Конституции РФ нашли воплощение
и новые подходы к формированию подлинно
федеративных отношений, обеспечивается
юридическая база равноправия субъектов
Российской федерации, их самостоятельности
на основе разграничения полномочий
федеральных органов власти и органов
власти субъектов Федерации. Многие
отрасли законодательства перестали
быть прерогативой лишь федеральной власти.
В соответствии со ст. 72 Конституции административное,
трудовое , семейное, жилищное, земельное
и ряд других отраслей законодательства
находятся в совместном введении
Российской Федерации и ее субъектов.
Такое положение создает новый облик правовой
системы федеративного государства. Право
издавать свои законы получили все
89 субъектов Федерации, раньше такую возможность
имели только автономные республики.
На практике реализация законодательных
полномочий всеми республиками , краями,
автономными округами превратились
в мощный поток законов ,что при определенных
обстоятельствах может негативно отразится
на правовых устоях Российского государства.
Для предотвращения такой опасности Конституция
устанавливает четкую иерархию законов
в зависимости от компентенции носителей
власти. Во-первых, законы и иные нормативные
акты субъектов Российской Федерации
не могут противоречить Конституции РФ
и федеральным законам. Во-вторых, вне
пределов полномочий Российской Федерации
и совместного ведения Федерации и ее
субъектов каждая республика, край, область,
округ осуществляют собственное правовое
регулирование. В случае противоречий
между федеральным законом и актом, изданным
субъектом Федерации в рамках своих прерогатив,
действует правовой акт субъекта Федерации.
Отметим что Конституция закрепила асимметричную
Федерацию. Согласно ст. 5 республики в
составе России признаются государствами,
а другие виды субъектов РФ(края, области)
такого статуса не имеют. В этом смысле
идея конституционного равноправия субъектов
Федерации пока не доведена до конца и
по-прежнему остается актуальной политической
проблемой. Не случайно до сих пор основные
законы ряда республик не приведены в
соответствие с положениями Конституции.
Юридические
свойства Конституции. П 2.2
Конституция как основной закон страны
имеет ряд особых юридических свойств,
отличающие ее от других нормативно-правовых
актов.
Во –первых, Конституция РФ устанавливает
принципы организации государственной
и общественной жизни, провозглашает Российское
государство, юридически оформляет государственную
власть.
Во –вторых, Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, т.е. она возглавляет
пирамиду нормативно- правовых актов в
стране , является Основным законом
государства, обладает верховенством
. Ей не может противоречить ни один федеральный
закон или любой другой нормативно-правовой
акт, принимаемый органами государства.
При наличии противоречий действует
Конституция РФ. Для контроля за соответствием
Конституции всех других актов создан
Конституционный суд. Его решения являются
окончательными и обжалованию не подлежат
.
В-третьих, Конституция РФ является актом
прямого действия, т.е. ее нормы действуют
непосредственно при регулировании общественных
отношений и не требуется принятия дополнительных
нормативных актов .
В-четвертых, Конституция РФ действует
на всей территории России и является
обязательной для всех субъектов права,
ее нарушение признается правонарушением,
а виновные лица привлекаются к различным
видам ответственности.
В-пятых, Конституция РФ характеризуется
устойчивостью, особым порядком внесения
в нее изменений, который специально оговаривается
в отдельной главе. Согласно нормам главы
9 Конституцию РФ можно принять либо на
референдуме, либо на на специально созванном
Конституционном собрании. Поправки к
главам 3-8 Конституции принимаются
в порядке, установленном для принятия
федерального конституционного закона(необходимо,
чтобы за поправку проголосовало 2/3 депутатов
Государственной Думы и ¾ членов Совета
Федерации). Затем требуется одобрение
поправок органами законодательной власти
не менее чем 2/3 субъектов РФ . Предложение
о новой редакции глав 1,2,9 Конституции
рассматриваются Конституционным Собранием
либо могут быть вынесены на всенародное
голосование-референдум, поправки в них
не вносятся.
Понятие
и сущность Конституции. П 2.3
Конституция является Основным законом
государства и в отличие от других законов
–актом правового учредительства. В ней
весь уклад жизни общества и государства
приобретает первоначальную правовою
форму. Поэтому конституционные нормы
по своему содержанию являются обобщенными
установлениями ,а в практической реализации
обладают наибольшей широтой действия
по охвату общественных отношений и кругу
управомоченных и обязанных субъектов.
Предметом конституционного регулирования
являются основные свойства политической
,экономической, социальной и духовной
сфер жизни общества.
Таким образом, нормы Конституции являются
для всех других многочисленных отраслей
законодательства нормами –принципами
, т.е. базой для правой конкретизации.
Коренное обновление правовой системы
России происходит в направлении формирования
правового государства. Поэтому роль Конституции
возрастает. Она закрепляет: