Конституционный суд РФ в системе конституционного контроля

В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права.  Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде). В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.    Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации»7, действительно, установили дополнительные, помимо предусмотренных Конституцией, требования к указанным судьям и к кандидатам на эти должности. В частности, установлено, что судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, имеющий не менее 10 лет стажа работы по юридической специальности (например, в качестве судьи, следователя, прокурора, адвоката, сотрудника юридической службы, научно-исследовательских учреждений, а также в другой должности, требующей юридического образования). Перечень таких должностей представлен в статье 4 «Закона о статусе судей»8. Требуемый специальный стаж работы для судьи Конституционного Суда Российской Федерации еще выше не менее пятнадцати лет. Отличаются от минимальных конституционных требований возрастные стандарты, которым должны соответствовать кандидаты на должности судей вышестоящих судов и высших судов. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет; судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — гражданин, достигший 35 лет; судьей Конституционного Суда Российской Федерации — достигший 40 лет (ст. 4 Закона о статусе судей). Требования к кандидатам на должности судей в части наличия высшего специального образования и опыта работы по юридической специальности являются важными условиями обеспечения органов судебной власти судьями, обладающими необходимыми знаниями в области юриспруденции и умением применять эти знания в практической деятельности. Но закон о Конституционном Суде не ограничился указанными требованиями, предъявляемыми к судьям высших звеньев судебной системы. В нем, кроме того, указано, что судьей Конституционного Суда может быть лицо, обладающее « признанной высокой квалификацией в области права» (ст. 8). Все указанные требования направлены на обеспечение того, чтобы судьи осуществляли правосудие на профессиональной основе.         Полномочие Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля по рассмотрению жалоб граждан имеет огромное значение для каждого человека. Оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность — обеспечение законности в Российской Федерации. Институт судебного конституционного контроля за законностью (с позиции соответствия Конституции РФ) действий органов управления (системы исполнительной власти), безусловно, является позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни России. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, в соответсвии с которыми на государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. Исходя из этого, на Правительство РФ возложена обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда внести в Государственную Думу проект нового федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным. Президент РФ и Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить или изменить свои нормативные акты, если они признаны неконституционными. Соответствующие обязанности установлены и для органов государственной власти субъектов Федерации.   В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»9 предусмотрен механизм ответственности за неисполнение этих обязанностей. 
        

2.2 Полномочия и решения Конституционного Суда

Полномочия Конституционного Суда устанавливаются Конституцией (статьями 125, 100, частью 3; 104, частью1)10, а также согласно ею статьей  128 (частью 3) федеральными конституционными законами — главным образом Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»11. Статья 3 (пункта 7 части 1) этого Закона предусматривает, что Конституционный Суд может осуществлять также полномочия (права), предоставляемые Федеративным и иными внутрифедеральными договорами, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.    Компетенция Конституционного Суда определяется посредством закрепления, во-первых, видов правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечня государственных органов, споры о компетенции между которыми он правомочен разрешать; во-вторых, круга правомочных субъектов обращения в Конституционный Суд.   К компетенции Конституционного Суда относится прежде всего проверка конституционности:                    а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;              б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;                                     в) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;                                                                                                                г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации12.  

К компетенции Конституционного Суда относится также проверка конституционности не утративших силу законов СССР и РСФСР, но только по содержанию норм, что вытекает из положений части 2 статьи 86 «Закона о Конституционном Суде». По указанным делам осуществляется абстрактный нормоконтроль, то есть вне связи с применением указанных актов в конкретных судебных и иных делах.       Правом обращения в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этой категории нормативных актов и договоров Конституция наделяет Президента, Совет Федерации, Государственную Думу, одну пятую членов Совета Федерации (36 членов) или депутатов Государственной Думы (90 депутатов), Правительство, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.    Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:  а)между федеральными органами государственной власти;  б)между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; 
          в)между высшими государственными органами субъектов Федерации13. При этом Конституционный Суд не рассматривает споры имущественного характера, споры о подведомственности дела судам и о подсудности, то есть  споры между судебными органами. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле14, то есть осуществляет конкретный нормоконтроль. При этом по конституционным жалобам согласно частью  4 статьи 125 Конституции, в отличие от рассмотрения запросов на основе части 2 (пункта «б») этой статьи, Конституционный Суд исходя также из статьи 3 (пункта 3 части 1), 96 и 97 Закона о нем правомочен проверять конституционность законов, изданных не только по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, но и законов, изданных по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти субъектов Федерации.      С конституционной жалобой вправе обращаться российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, а также объединения граждан. Право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о нарушении законом конституционных прав и свобод граждан в связи с конкретным делом предоставлено Генеральному прокурору15 и Уполномоченному по правам человека16.      Конституционный Суд правомочен давать толкование Конституции Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Федерации17. По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (части  7 статьи 125 Конституции Российской Федерации). Конституционный Суд правомочен обращаться с посланиями к Федеральному Собранию (часть 3 статья 100), обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе по вопросам своего ведения (часть 1 статья 104 Конституции Российской Федерации), правом проверять по запросу Президента до назначения референдума в связи с его подготовкой соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).     Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает пределы проверки по жалобе гражданина соответствия Конституции Российской Федерации закона, нарушающего права и свободы индивида. Объем проверки связан не только с оценкой содержания законодательных норм, но может касаться и установления конституционности закона по его форме, порядку принятия, подписания, опубликования.        Ограничение же пределов проверки касается лишь законов, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года. Их конституционность проверяется только по содержанию норм.

За последнее время Конституционный Суд рассмотрел ряд таких дел по жалобам граждан и запросам судов и принял постановления. 
    В случае вынесения подобных решений дело гражданина должно быть обязательно пересмотрено в правоприменительном органе, поскольку решение Конституционного Суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Копия решения Конституционного Суда направляется в органы, конституционность действий которых оспаривается.    Решения правоприменительных органов отменяются либо в части, противоречащей Конституции, либо полностью, что дает возможность восстановить право гражданина.             Таким образом, признание положений законов, примененных в конкретных делах, не соответствующими Конституции Российской Федерации имеет ряд правовых последствий. Анализ статей Федельный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» позволяет сделать следующие выводы.           Во-первых, эти положения утрачивают юридическую силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда.      Во-вторых, подобные решения являются основанием для отмены в установленном порядке положения других нормативных актов, например Правительства Российской Федерации, ведомственных приказов и инструкций, основанных на признанном неконституционном положении закона либо воспроизводящих его или содержащих такие положения.

Таким образом, признание нормативных предписаний противоречащими Конституции должно приводить к отмене других норм, основанных на неконституционных либо воспроизводящих эти нормы или содержащих положения, аналогичные уже признанным неконституционными.   

В-третьих, дело гражданина, в котором был применен признанный неконституционным закон, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Этот же орган должен возместить судебные расходы, которые понес гражданин, обратившийся в Конституционный Суд.    В-четвертых, касающиеся других граждан решения правоприменительных органов, основанные на признанных неконституционными положениях законов, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.          В-пятых, решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не нуждаются в подтверждении другими органами и должностными лицами.  В-шестых, если признание положений закона неконституционными создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция РФ. Защита конституционных прав граждан, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации , происходит не только при рассмотрении жалоб граждан.         Однако сейчас возрастает авторитет института конституционной жалобы, которая выступает в качестве действенной гарантии защиты прав и свобод личности, закрепленных в Конституции России, а разрешение таких жалоб Конституционным Судом становится одним из главных направлений в деятельности этого органа. Именно индивидуальная жалоба, а точнее, сама возможность обращения в специально созданный для защиты конституционных прав орган значительно поднимает уровень защищенности таких прав.             Таким образом, компетенция Конституционного Суда достаточно широка и осуществляемый им судебный конституционный контроль распространяется на результаты нормотворческой и договорно-правовой деятельности всех высших звеньев законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, на споры о компетенции между ними, и только он наделен в государстве правом толкования федеральной Конституции, имеющим общеобязательное значение.   Имеются пути обеспечения стабильности и в то же время динамизма в воздействии Конституции на общественное развитие: конкретизация конституционных положений в законодательстве, наполнение их реальным содержанием правоприменительной практикой, устранение противоречий и неясностей норм Конституции посредством толкования Конституции Конституционным Судом и выявления им конституционно-правового смысла законов, иных нормативных актов, что призвано обеспечить единообразное понимание и отражение конституционных положений в законодательной и правоприменительной деятельности.       Конституционный Суд своей деятельностью, принимаемыми решениями осуществляет правовую защиту Конституции, обеспечивает ее верховенство и прямое действие, баланс и ограничение властей, защиту прав и свобод граждан, упрочение единства конституционно-правового пространства в Федерации. Именно в решениях Конституционного Суда, выраженных в них правовых позициях, воплощаются результаты его деятельности.  
       Делая вывод по второй главе данной работы,  можно сказать, что Конституционный суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, сомостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционно-госудопроизводства. 

В своей деятельности  Конституционный суд Российской Федерации руководствуется исключительно Конституцией, подчиняться только ей клянутся судьи Конституционного Суда, принося присягу при вступлении в должность. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.

Компетенция Конституционного Суда определяется посредством закрепления, во-первых, видов правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечня государственных органов, споры о компетенции между которыми он правомочен разрешать; во-вторых, круга правомочных субъектов обращения в Конституционный Суд.  

К компетенции Конституционного Суда относится прежде всего проверка конституционности.  Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении курсовой работы можно сделать следующие выводы: Конституционный суд относится к судебной ветви государственной власти, является органом конституционного надзора, в компетенцию которого входит оценка соответствия правовых норм Конституции.  

В своей деятельности  Конституционный суд Российской Федерации руководствуется исключительно Конституцией, подчиняться только ей клянутся судьи Конституционного Суда, принося присягу при вступлении в должность. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Количество судей нечетное, это предусмотрено специально для того, чтобы не допустить ситуации, когда при принятии решения  поданных голосов было бы поровну. Все судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Структуру и численность отделов своего аппарата Конституционный Суд Российской Федерации определяет самостоятельно.   Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и  Федеральным Конституционным Законом.

Конституция Российской Федерации дала Конституционному суду Российской Федерации особые полномочия, которые значительно отличают его от других судебных органов власти.        К  основным задачам Конституционного суда Российсской Федерации относятся способствование утверждению законности, укрепление правопорядка, воспитание в должностных лицах и гражданах уважения к основному закону  Российсской Федерации. Важность задач, стоящих перед Конституционным Судом, подчеркивается тем, что в качестве представителя сторон допускаются лица, имеющие ученую степень по юридическим специальностям.  
      Основными функциями Конституционного суда Российсской Федерации являются конституционный контроль, толкование Конституции Российсской Федерации и правотворчество.

        К компетенции Конституционного Суда относится прежде всего проверка конституционности.  Конституционный Суд решает исключительно вопросы права Компетенция Конституционного Суда определяется посредством закрепления, во-первых, видов правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечня государственных органов, споры о компетенции между которыми он правомочен разрешать; во-вторых, круга правомочных субъектов обращения в Конституционный Суд.  

Решение, принятое  в пленарном заседании и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

       Это независимый суд, подчиняемый только закону и оценивающий подзаконные акты с точки зрения их законности, эффективное действие которого зависит от степени сформированного гражданского общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

          Официальные материалы (нормативно-правовые акты):

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 //http://www.garant.ru/doc/constitution (дата обращения 10.03.14, режим доступа свободный);
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Электронный источник]

 ИА"ГАРАНТ": http://base.garant.ru/10101207/#ixzz2ujXPUgqG ( дата обращения 01.03.2014, режим доступа свободный);

3. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [электронный ресурс] ИА "ГАРАНТ": http://base.garant.ru/10103670/#ixzz2ujZOo9I9 (дата обращения 01.03.2014, режим доступа свободный);
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

электронный источник ИА "ГАРАНТ": http://base.garant.ru/12117177/ (дата обращения 03.03.2014, режим доступа свободный);

5. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"[электронный ресурс] ИА"ГАРАНТ": http://base.garant.ru/10164358/ ( дата обращения 16.03.2014, режим доступа свободный);
6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"  [электронный ресурс] http://constitution.garant.ru/act/right/10200006/(дата обращения 16.03.2014, режим доступа свободный);
7. Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1741 “Вопросы Конституционного Суда Российской Федерации” [электронный ресурс]ИА"ГАРАНТ": http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/92696/#ixzz2ukYecU2B( дата обращения 12.03.2014, режим доступа свободный);
8. Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 «О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации» [электронный ресурс] ИА "ГАРАНТ": http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/92491/#ixzz2ukZji4wd( дата обращения 12.03.2014, режим доступа свободный);
9. Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. №2-1/6 (ред. от 24.01.2011)// «Вестник Конституционного Суда РФ» , 2011:- №11.-с.20-25;
10. Бондарь Н.С., Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источников права, //«Журнал российского права», 2009:- №4.-с.56-60;
11. Барановский К.В., Безруков А.В., Калугин А.Г., Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на уголовно-процессуальное законодательство и практику, // «Журнал российского права», 2010:-№11.-с.34-37;
12. Басангов Д.А., Юридическая природа особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации // «Журнал российского права», 2011:- №2.-с.12-19;
13. Голик Н.М.,Характеристика обращений граждан в Конституционный суд РФ, // «Российская юстиция», 2010:- №10.-с.51-54;      
14. Мазуров А.В. «Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Частное право, 2009. -247с;
15. Государственное управление: основы теории и организации.  Учебник. /  Под ред. В.А. Козбаненко, М.: Статут, 2011-592с;
16. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права М. Юрист, 2010-448с;
17. Лазарев Л.В.: Правовые позиции Конституционного Суда России — ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2009. - 528с;
18. Малюшин А.А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве.  М.: Норма, 2011.- 288с;
19. Подзоров С.А. Судоустройство: судебная власть, адвокатура, нотариат, прокуратура – М.: Экзамен. 2009.- 480с;