Экологические преступления

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

 

Уголовное право России впервые выделило в отдельную группу посягательства на природную среду. Следует заметить, что блок экологических статей, хотя, и не лишен некоторых недостатков, при грамотном и творческом правоприменении вполне может реализовать экологическую функцию Уголовного закона – обеспечение экологического правопорядка и экологической безопасности, тем самым, реализуя конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции России (ст. 42).

УК РФ не содержит понятия экологического преступления. Определение этих преступных посягательств основывается на нормах экологического законодательства – Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» и др.

На основании анализа соответствующих норм под экологическими преступлениями следует понимать предусмотренные уголовным законом и запрещенные им под угрозой наказания виновные общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые посягают на окружающую среду и отдельные ее компоненты, рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающих оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоят в непосредственном противоправном использовании природных объектов или воздействии на них, приводящих к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды.

Общественная опасность экологических преступлений состоит в том, что они посягают на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной седы и обеспечения экологического правопорядка и безопасности населения.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, обеспечения правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, а также экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как различные компоненты окружающей среды — дикие животные, птицы, рыбы, воды, леса и т. п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Объективная сторона, как правило, охватывает действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологический безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными. Формальные составы предусмотрены ст. 253 УК ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 256 ("Незаконная добыча водных животных и растений"), ст. 258 ("Незаконная охота") и др. Кроме того, ст. 247 ("Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов") наряду с материальными составами содержит состав поставления в опасность — создание угрозы причинения существенного вреда.

Факультативные признаки объективной стороны (место совершения преступления — зона экологического бедствия, территория заповедника и т. п., способы совершения преступления — применение взрывчатых или химических веществ и др.) в ряде составов преступлений являются обязательными.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами включено либо выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т. п., либо установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246, 247, 248, 249 УК) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК).

С субъективной стороны экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.

 

Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. 

Первый — место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы:

1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Уголовного кодекса. 

 2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ. (Например, ст. 236 ("Нарушение санитарно-эпидемиологических правил"), ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей", ст. 243"Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры", ст. 245 "Жестокое обращение с животными" и др.).

 

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты, его предметная экологическая выраженность. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные в гл. 26 УК.

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1) преступления, состоящие в нарушении  правил экологически значимой  деятельности, непосредственным объектом  которых является порядок деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

 

1. Преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности

 

Статья 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»

Объективной стороной данного преступления является нарушение правил охраны окружающей среды. Нарушение правил должно быть противоправным деянием, выражаться в грубом противоречии должностным обязанностям и происходить в сфере производства работ.

Статья 246 УК не содержит ограничений собственно состава нарушения правил охраны окружающей среды, поэтому любое их нарушение, совершенное умышленно, при наступлении тяжких последствий образует основание уголовной ответственности.

Следующим элементом объективной стороны является обязательное условие совершения деяния, т. е. осуществление деятельности по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации различных предприятий и объектов.

 

Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, устанавливая требование обязательного проведения государственной экологической экспертизы при принятии управленческих решений о производстве работ с получением оценки воздействия на окружающую природную среду для всех упомянутых в ст. 11 и 12 Закона "Об экологической экспертизе" объектов, перечень которых является исчерпывающим. В их число входят проекты схем развития народного хозяйства, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, материалы по созданию горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и т. д.

 

Поэтому уклонение от назначения экспертизы, начало работ до получения положительного экспертного заключения, сообщение заведомо ложной информации и другие действия (бездействие) могут расцениваться как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Специфические нарушения правил охраны окружающей среды при отдельных видах (этапах) производства работ отличаются друг от друга по содержанию действий и регулируются общими экологическими требованиями и специальными правилами экологического и природоресурсового законодательства.

 

1. Размещение объектов — это деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п.

Нарушениями правил могут быть:

• неполучение необходимого заключения специально уполномоченных органов и иных документов (например, на отвод земельного участка);
• игнорирование правил предварительного согласования места размещения;
• финансирование работ до получения надлежащего разрешения;
• несоблюдение порядка принятия решений о размещении;
• предоставление заведомо ложной информации;
• неустановление вокруг некоторых объектов (например, ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения) санитарно-защитных зон и зон наблюдения и др.

 

2. Проектирование — это совокупность технических процедур, осуществляемых на основе специального решения управомоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации - финансированию.

Нарушения правил могут быть допущены

• при технико-экономическом обосновании проекта,
• при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов, если игнорируется современный уровень развития технологий, превышаются предельно допустимые нагрузки на окружающую среду или нормативы изъятия природных ресурсов из окружающей среды, не предусматриваются эффективные меры предотвращения загрязнения окружающей среды вредными отходами, как в нормальных, так и в аварийных условиях, не предусматривается использование ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и т. п.

 

3. Строительство — это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых или преобразование существующих предприятий, сооружений и объектов. Строительство и реконструкция как специальная, сложная по структуре деятельность осуществляются только по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы в строгом соответствии с действующими экологическими, санитарными, строительными нормами и правилами.

Нарушение правил в виде бездействия могут быть:

• непроведение рекультивации земель при подготовке участка под объект,
• неполучение разрешения на строительство архитектурного объекта или разрешения собственника земельного участка,
• невыполнение проектных заданий по возведению очистных сооружений и т. п.

 

4. Ввод в эксплуатацию — существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. д.) предприятия, сооружения или объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами (приемочной комиссией), включающая проверку, как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения, т.е. все необходимые испытания. Ввод в эксплуатацию оформляется актом приемочных комиссий, в состав которых входят и представители специально уполномоченных органов охраны окружающей среды.

Нарушениями здесь могут быть:

• установка не соответствующих проекту очистных сооружений,
• неполное завершение запроектированных работ по обеспечению экологической безопасности объекта,
• игнорирование обнаруженных при пробном запуске несоответствий производимых выбросов загрязняющих веществ уровню предельно допустимых нормативов,
• поставка, монтаж неисправного оборудования и т. п.

 

Кроме этапа ввода в эксплуатацию для некоторых объектов российским законодательством предусмотрены и особые процедуры вывода из эксплуатации.

 

5. Эксплуатация объекта — использование его в соответствии с определенными целями, т. е. для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения, выработки энергии, оказания услуг и т. п. Эксплуатация объекта охватывает и такие виды деятельности, как техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, контроль техники и пр.