История законодательства царской России, СССР и на постсоветском пространстве в сфере жестокого обращения с животными

История законодательства царской России, СССР и на постсоветском пространстве в сфере жестокого обращения с животными

 
Анализ развития российского уголовного законодательства (дореволюционного и послереволюционного) позволяет утверждать, что нормы об ответственности за преступления, при совершении которых животные выступали в качестве предмета преступного посягательству характерны практически для всех крупных законодательных памятников, прошлого. В абсолютном большинстве таких случаев законодатель вообще не употреблял термин «жестокое обращение» с животными,

В древнерусском государстве животные рассматривались как предмет преступного посягательства, при этом законы устанавливали уголовную ответственность не за случаи жестокое обращение с животными, а за их уничтожение, вначале не зависимо от способа преступного деяния, а затем с учётом последнего. В Русской Правде (Краткой редакции) устанавливались различные штрафы за похищение или истребление, как княжеского скота, так и скота смерда..

В Соборном Уложении 1649 года, помимо норм уголовного права, устанавливалась гражданско-правовая ответственность за уничтожение домашних животных.

С принятием Артикула воинского Петра I в российском уголовном законодательстве появилась норма, устанавливающая уголовную ответственность за нарушение правил обращения с животными.. Так, ст. 90 Артикула воинского гласила: «Таким образом, в приведенной норме содержался запрет избиения животных, являющегося одним из наиболее распространенных способов жестокого с ними обращения, хотя сам этот термин в законе отсутствовал. Тем не менее можно утверждать, что в Артикуле воинском Петра I, впервые в истории российского уголовного законодательства избиение животных (как одна из форм проявления жестокого к ним обращения) выступает как самостоятельное преступное деяние, посягающее на основанные на принципах гуманизма и нравственности отношения человека к животным.

Пришедшие на смену военному законодательству Петра I нормативные акты не содержали норм уголовной ответственности за нарушение правил обращения с животными, хотя круг уголовно наказуемых деяний, в которых животные выступали предметом преступного посягательства, постепенно был расширен.

В первом Уголовном кодексе РСФСР 1922 года в главе VI «Имущественные преступления» содержались нормы, устанавливающие ответственность за уничтожение, истребление или повреждение имущества, принадлежащего учреждению, предприятию или частному лицу (ст. 196 УК), в том числе, если оно совершено путем поджога, потопления или каким-либо другим способом (ст. 197). Предметом данных преступлений могли быть и животные как объекты права собственности.

В УК РСФСР 1926 года в качестве преступления против порядка управления рассматривалось непредставление без уважительных причин по мобилизации или дополнительной поставке на сгонный или сдаточный пункт рабочих животных (лошадей, волов, верблюдов и пр.) посредством их приведения в негодность (ст. 70 ч. 2).

Впервые в России ответственность за негуманное (жестокое) отношение к животным была введена в 1988 г. Учитывая пожелания трудящихся, предложения общественных организаций о введении ответственности за жестокое обращение с животными, - говорилось в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР, - и принимая во внимание, что такие действия несовместимы с моралью социалистического общества и наносят ущерб делу воспитания граждан, особенно детей, было установлено:

жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до пятидесяти рублей (статья 102.1 КоАП РСФСР);

жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такие же действия, влечет уголовную ответственность и наказывается исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до ста рублей (статья 230.1 УК РСФСР).

В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старый КоАП РСФСР был признан утратившим силу. Новый КоАП РФ не содержит статей, предусматривающих ответственность за негуманное обращение с животными, совершение в отношении их жестоких действий.

Тем не менее, в последние годы многие субъекты РФ начали вводить таковую ответственность на региональном уровне. Уже в 22 субъектах РФ установлена административная ответственность за совершение негуманных действий в отношении животных. Причем в 14 субъектах РФ эта ответственность введена за последние пять лет. Перечень действий, объекты (животные или только домашние животные), субъекты, подлежащие ответственности (только граждане или граждане, должностные лица, юридические лица), а также размеры санкций существенно отличаются. Наиболее полно прописаны составы и субъекты административной ответственности в законодательстве г. Москвы.

Уголовный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 1997 года, предусматривает: «Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев» (ч. 1 ст. 245). Более строгое наказание предусмотрено за такие же деяния, если они совершены группой лиц или организованной группой либо неоднократно.

Гражданский кодекс в ст. 241 устанавливает нормативные положения о защите животных как объекта гражданских прав.

В 1999 году Государственная Дума ФС РФ приняла проект Федерального закона «О защите животных от жестокого обращения», Совет Федерации ФС РФ одобрил данный текст законопроекта, однако и.о. президента РФ В.В. Путин отклонил данный закон. По настоящее время закон, который может помочь в осуществлении производства по делам о жестоком обращении с животными, остаётся не принятым.

Зарубежное законодательство в сфере жестокого обращения с животными

В последние годы в мире все большее признание получает мнение, что внимание к борьбе за права животных - один из показателей цивилизованности общества.

Первые из известных законодательных актов, защищающих животных от жестокости, были выпущены в Японии в конце XVII века. Указы японского правителя защищали от жестокого обращения собак, лошадей, коров, кошек, куриц, черепах, змей и даже рыбу, которой в период его правления было запрещено торговать на рынках. Совершившие убийства животных подвергались суровым наказаниям, включавшие изгнание, долгое тюремное заключение и смертную казнь.

В Европе первые законодательные акты, защищающие животных от жестокости, появились в начале XIX века. Закон, защищавший крупный рогатый скот, лошадей и овец, был принят в Великобритании 1822 году членом парламента от Ирландии, основателем общества по борьбе с жестоким обращением с животными Ричардом Мартином, прославившегося тем, что однажды он вызвал на дуэль человека, убившего собаку. За избиение или бессмысленное убийство скота, согласно принятому закону, преступник мог быть наказан штрафом в 5 фунтов или тюремным заключением на срок до 2 месяцев. Первым обвиняемым в нарушении закона был торговец фруктами, избивший своего осла. Мартин Ричард был одним из основателей Общества по предотвращению жестокого обращения с животными (SPCA), в 1824 году.

После Великобритании законодательство по защите животных было принято в других европейских странах; с 1833 по 1840 гг. такие законы были приняты германскими государствами; в 1850-х гг., вслед за Германией и Швейцарией, аналогичные законы были приняты в скандинавских странах. Законодательство по защите животных в США было создано позднее - только в 30-е годы XX века. Под влиянием Англии были приняты законы по защите животных в Канаде, Южно-Африканском Союзе, Австралии.

Германия периода 1933-1945 гг. впервые в истории отменила законодательное разделение животных на домашних и диких, взяв под охрану все виды, были приняты жесткие законы по защите прав животных, за нарушение которых полагался концлагерь. В школах и университетах было введено обязательное изучение прав животных. В 1933 году был принят закон о скотобойнях. Нарушителю закона грозил концлагерь. Были введены регламенты для перевозки животных, охоты и даже кипячения лобстеров. Позже ещё один закон запретил использование животных в кино, если это связано с причинением боли.

В 1959 году было создано Международное общество защиты животных (ISPA). В 1981 году оно, объединившись со Всемирной федерацией защиты животных (WFPA), было преобразовано во Всемирное общество защиты животных (WSPA).

В XX веке необходимость защиты животных от жестокого обращения была признана на международном уровне. В частности, Европейская конвенция по защите домашних животных №125 от 13.11.87 г. признает наличие у человека нравственного долга перед животными, указывает на ценность домашних животных для общества, а также на то, что человека и этих животных связывают особые узы. Основные принципы отношения к домашним животным включают: запрещение причинения страданий животным и оставления их на произвол судьбы. Конвенция предусматривает охрану здоровья животных, защиту от эксплуатации при дрессировке, коммерческом разведении. В 1986 г. была принята Конвенция по защите экспериментальных животных, в которой также упоминался нравственный долг человека перед всеми животными и необходимость уменьшить страдания животных в эксперименте, поскольку животные способны испытывать боль и страх.

В настоящее время уголовная ответственность за жестокое обращение с животными (как самостоятельный вид преступления) предусмотрена законодательством Австрии, Алжира, Афганистана, Вануату, Гаити, Грузии, Индонезии, Испании, Италии, Казахстана, Канады, Киргизии, Коста-Рики, Кот дИвуар, Латвии, Литвы, Македонии, Нигерии, Сан-Марино, Словакии, Словении, Судана, Таиланда, Украины, Финляндии, Франции, Хорватии.

При этом наблюдаются существенные различия в размерах уголовных санкций за указанное деяние. Так, в уголовном законодательстве Италии и Коста-Рики единственной санкцией за него является штраф. По УК Грузии жестокое обращение с животными наказывается исправительными работами на срок до одного года, по УК Алжира виновному грозит до 10 дней тюремного заключения, по УК Казахстана - до 6 месяцев лишения свободы, по УК Австрии и Испании - до одного года тюрьмы. Наконец, в Латвии за жестокое обращение с животными виновный может получить срок до 4 лет лишения свободы.

Целью этих законов является удержание людей от насилия в любой форме, так же как и защита животных от жестокого и / или неправильного обращения путем введения наказания за такие действия.

Большинство законов декларируют этичные цели, что значит, что их цель - не только защищать животных, но и удерживать людей на пути правильного и гуманного поведения и образа мыслей.

Соединённые Штаты Америки признают жестокость в отношении животных, небрежное и плохое обращение с ними в качестве серьезных преступлений. В 37 штатах Америки жестокое обращение с животными приравнивается к особо тяжким преступлениям.

Закон о благополучии животных (The Animal Welfare Act) является федеральным законом, который содержит положения, касающиеся исследовательских учреждений, содержания государственных и частных приютов, перевозки животных, кражи животных и др. В первоначальном виде он был принят в 1966 году и с тех пор в него вносились многочисленные изменения вплоть до 1996 года. Любой государственный или частный приют обязан содержать безнадзорных собаку или кошку в течение не менее 5 дней, включая выходные, для предоставления права законному владельцу восстановить свое право собственности на животное или для возможности найти животному новых хозяев, прежде чем у приюта будет право продать это животное какому-либо перекупщику (PUBLIC LAW 101-624, Sec. 28.a. 1).

В Швейцарии официально предписано называть животных не «вещами», а «существами».

Австрия в мае 2004 года приняла закон о защите животных. По новому закону запрещено содержание цыплят в тесных клетках, связывание домашнего скота веревками и использование диких животных в цирковых представлениях. Барселона стала первым городом Испании, где была запрещена коррида. В 2004 году запрещена любительская охота на зайцев и лисиц в Великобритании.

Закон о защите животных Франции рассматривает два типа нарушений: первое - плохое обращение с животными, и второе нарушение - жестокое обращение с животными, причинение им различных страданий. Ответственность за плохое обращение с животными предусматривается тремя статьями Уголовного кодекса. Нарушение этих статей может выражаться в содержании животного в плохих, неприспособленных помещениях, плохое кормление, побои. В зависимости от тяжести нарушений, виновный может быть лишен свободы сроком от 8 до 10 дней или подвергнуться штрафу до 2000 евро. При повторном нарушении указанных статей срок лишения свободы может быть увеличен до двух месяцев. Ответственность за жестокое обращение с животными наступает в случае проявления жестокости по отношению к зверю, совершенной без необходимости. Форма наказания по этой статье - лишение свободы от 2 до 6 месяцев и штраф до 6000 евро.

В качестве иных подходов защита животных от жестокого с ними обращения можно привести опыт законодательства Испании. В Уголовном кодексе Испании 1995 года жестокое обращение с животными признается уголовно-наказуемым деянием, однако, отнесено не к преступлениям, а к уголовным проступкам. Так, в ст. 632 Уголовного кодекса Испании проступком против общих интересов признаются действия того, кто будет жестоко обращаться с домашними или с любыми другими животными во время не разрешенных законом представлений.

Австрийское законодательство в своем Уголовном кодексе в главе XI, § 222 предусмотрело уголовную ответственность за жестокое обращение с животными: