История развития и становления уголовно- исполнительных инспекций

Так, если ст. 38 Основ предусматривала контроль за условно осужденными только в форме наблюдения, причем субъекты, его осуществляющие, не наделялись никакими правами по отношению к осужденному, то отсрочка исполнения приговора подразумевала значительно более строгий контроль со стороны органов внутренних дел и общества.

Современный Уголовный кодекс Республики Казахстан 1997 года (далее – УК РК) претерпел значительные изменения. Из него были исключены такие виды наказаний как общественное порицание и увольнение от должности, а также условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду на стройках народного хозяйства. В то же время система наказаний была дополнена такими видами, как привлечение к общественным работам, ограничение свободы, ограничение по воинской службе, арест.

Значительное изменение претерпело содержание института условно-досрочного освобождения. Действовавший ранее УК КазССР в ст. 46 предусматривал в качестве условий досрочного освобождения лишь несовершение условно-досрочно освобожденным в течение неотбытой части срока наказания нового однородного или не менее тяжкого преступления. В противном случае он, помимо нового наказания, мог быть привлечен к полному или частичному отбыванию оставшейся части первого наказания.

Аналогичное правило сохранено и в новом уголовном законодательстве, где в п. «в» ч. 7 ст. 70 УК РК сказано, что если в течение неотбытой части наказания осужденный совершил умышленное преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 60 УК РК, то есть по совокупности приговоров[6]. В ст. 60 УК РК предусмотрено правило: «если осужденный после вынесения приговора, но до полного отбытия наказания совершил новое преступление, суд к наказанию, назначенному по последнему приговору суда, полностью или частично присоединяет неотбытую часть наказания по предыдущему приговору суда».

Между тем последствия нарушения условий досрочного освобождения по новому УК РК более серьезные, чем по УК КазССР 1959 г., поскольку распространяют свое действие и на совершение освобожденным условно-досрочно нового неосторожного преступления, а также на неоднократно допущенные административные правонарушения, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонялось от исполнения обязанностей, возложенных на него судом.

Подобное законодательное решение появилось отнюдь не случайно, а как следствие сравнительно продолжительного обсуждения этой проблемы на страницах специальной литературы. Задолго до принятия УК РК 1997 г. было высказано сомнение в целесообразности предъявления только одного требования к освобожденному – несовершение в течение неотбытого срока нового преступления. По мнению ряда авторов, этого требования было явно не достаточно для оказания необходимого воздействия на процесс регулирования поведения условно-досрочно освобожденного на постпенитенциарной стадии. Отсутствие других предписаний относительно поведения условно-досрочно освобожденных вызвало совершенно справедливое замечание A.M. Яковлева о том, что условно-досрочное освобождение воспринимается подчас как простое освобождение, ибо они не ощущают «условности» освобождения наказания[7]. Именно поэтому было предложено закрепить в уголовном законодательстве более жесткие требования к поведению этой категории освобожденных и правовые последствия их несоблюдения.

Согласно ст. 178-2 УИК РК на лицо, условно-досрочно освобождаемое, судом возлагаются следующие обязанности, которые можно разделить на основные и дополнительные:

а) основные обязанности:

- в установленном порядке  пройти регистрацию в органах  внутренних дел по месту жительства;

-  не покидать место жительства в определенное органами внутренних дел время;

- не менять постоянное  место жительства, работы и учебы  без письменного уведомления  органов внутренних дел;

- не посещать определенные  органами внутренних дел места  в свободное от работы и учебы время;

- не выезжать в другие  местности без письменного разрешения  органов внутренних дел;

- принимать меры по  возмещению ущерба, причиненного  здоровью, имуществу потерпевшего, или материального ущерба государству;

- по требованию органов внутренних дел представлять объяснения и иные документы, необходимые для осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденного;

- являться по вызову  в органы внутренних дел. При  неявке без уважительных причин  условно-досрочно освобожденный может быть подвергнут приводу;

- в установленном законодательством  Республики Казахстан порядке  ежегодно представлять в налоговый  орган по месту жительства  декларацию о доходах и иные  сведения об имуществе, являющемся  объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами Республики Казахстан, о чем представляется справка в орган внутренних дел.

б) дополнительные обязанности:

- пройти курс лечения  от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

- пройти курс лечения  заболеваний, передающихся половым путем;

- осуществлять материальную  поддержку семьи.

Суд по своему усмотрению устанавливает эти требования, если он придет к выводу, что наложение той или иной обязанности или нескольких обязанностей сразу является целесообразным, сделает применение условно-досрочного освобождения более эффективным и способствует достижению полного исправления в условиях свободы.

Очевидно, что приведенные правоограничения направлены на обеспечение контроля за осужденными. Запрет посещения определенных мест (баров, ресторанов, ночных клубов, дискотек и т.п.) затрагивает сферу личности, профилактирует возможности социально-опасного поведения в результате нахождения в названных местах. Нетрудно заметить также более строгий характер требования не оставлять район проживания без письменного разрешения органов внутренних дел.

Представляется, что подобное ужесточение контроля справедливо и полностью соответствует рекомендациям и оценкам, выработанным ранее в уголовно-правовой науке. Юридическое предписание не менять место работы или учебы без уведомления органа, осуществляющего контроль, имеет выраженный социальный контекст, обусловленный значимостью трудовой адаптации осужденного.

Однако не понятно, с какой целью вводится требование о представлении лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказании налоговых деклараций о доходе и имуществе, в том числе, находящемся за пределами Республики Казахстан. Вместе с тем вызывает вопросы требование к условно-досрочно освобожденным представлять органам внутренних дел объяснения и иные документы, необходимые для контроля за поведением условно-досрочно освобожденного. Право получать такую общую информацию органами внутренних дел без достаточных процессуальных гарантий может привести к необоснованному ограничению прав граждан, включая право не свидетельствовать против себя и др. Дополнительные обязанности возлагаются при необходимости и наличии соответствующих оснований (курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания, оказания материальной помощи семье). Помощь близким со стороны лица, отбывающего наказание, не только способствует защите их законных интересов, но и обладает потенциалом воспитательного воздействия на преступника.

С принятием 13 декабря 1997 года нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК РК) кардинально изменилась система общественного посткриминального контроля. В новом УИК РК были отменены все положения, регулирующие общественный контроль. Отмена всех полномочий органов общественного контроля значительно затруднило работу общественных организаций в местах лишения свободы. Если Исправительно-трудовой кодекс КазССР содержал целый раздел, статьи которого регулировали участие в этой деятельности наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, шефство трудовых коллективов и общественных организаций над исправительно-трудовыми учреждениями и др., то УИК РК таких статей не включает. Он содержит два положения. Одно из них предусматривает, что на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, общественные объединения могут осуществлять общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание. Другое положение устанавливает полномочия общественной наблюдательной комиссии, которое сводит применение мониторинга к единственной форме деятельности наблюдательных комиссий. Сейчас в стране действуют 15 общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), куда входят 93 представителя общественных и религиозных объединений, государственных органов, юристов правозащитных организаций, медицинских работников, студентов высших учебных заведений. С начала 2009 года Комитетом уголовно-исполнительной системы МЮ РК зафиксировано более 530 посещений колоний участниками ОНК. Этими посещениями все и ограничивается.

Как видно, статьи 19-1, 19-2 УИК РК предусматривают только одну форму общественного контроля – общественные наблюдательные комиссии.

Мы полагаем, что УИК РК должен гарантировать право общественных институтов на контроль за пенитенциарными учреждениями и не должен ограничивать его узким перечнем форм и методов контроля. Нормы закона должны давать широкие возможности для возникновения и развития многообразных форм общественного контроля не только за пенитенциарными учреждениями, но и за отдельными лицами в целях закрепления результатов исправления.

Например, система посткриминального контроля в бывшем Советском государстве включало возможность воздействия на индивида по партийной, комсомольской и профсоюзной линиям, по линии непосредственного начальства, через трудовой коллектив и по месту жительства. Однако, несмотря на обилие возможностей для посткриминального контроля, система указанных отношений в связи с распадом Советского Союза рухнула.

Поэтому сегодня необходимо активизировать деятельность по возрождению (в модифицированном виде) прежней системы посткриминального контроля: возобновлении деятельности Советов по профилактике правонарушений на предприятиях, по месту жительства, молодежных отрядов в учебных заведениях и т.д. Эти общественные институты, существовавшие в недалеком прошлом, как показала практика, были действенным и эффективным механизмом профилактики преступности.

В настоящее время, вряд ли каждая общественная организация согласиться взять на воспитание и осуществлять контроль за ранее судимыми лицами. Опрос представителей общественных организаций показал, что более 60% организаций могли бы взять под наблюдение осужденного, если им предоставили бы, например, налоговые льготы, льготное кредитование, либо социальный заказ. Остальные опрошенные отмечают, что ни при каких условиях не взялись, бы осуществлять контроль за осужденными, так как вряд ли им удастся справиться с данной функцией. По их мнению, контроль должен осуществляться  специальными государственными органами.

На наш взгляд, не может быть единого механизма воздействия на осужденных к лишению свободы, к наказаниям не связанным с изоляцией от общества и в отношении освобожденных из мест заключения. Здесь должно практиковаться многообразие форм. Нельзя было лишать трудовые коллективы и общественные организации этой функции. Государственный специализированный орган должен был дополнять их. Поэтому наряду с действующими традиционными формами участия общественности, представляется целесообразным поэтапный переход к общественной форме воспитательной работы с осужденными - создание общественных ассоциаций, социальных патронатов, групп верующих и духовных лиц целью которых является неформальное участие в воспитательной работе, подготовка осужденных к освобождению, контроль, а также содействие их социальной адаптации после отбытия наказания.

Таким образом, как показывает правовой анализ прошлого и настоящего, институт посткриминального контроля претерпел существенные изменения. Эти изменения в основном связаны с переходом страны от социализма к рыночной экономике. Иначе говоря, от коллективистской культуры, где человеку приходят на помощь, когда окружающие ощущают потребность в его участии мы перешли к индивидуалистической культуре, где окажут помощь лишь в том случае, когда их об этом попросят и оплачивают услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В соответствии с Положениями об УИИ предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учетах в инспекциях, является одной из задач УИИ, которые должны выполняться наряду с исполнением наказаний в виде обязательных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ, осуществлением контроля за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено. При этом к числу обязанностей УИИ Положение отнесло выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер к их устранению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Инструкцией Народного Комиссариата юстиции от 19 декабря 1917г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»

 

2. Уголовный Кодекс РСФСР 1922г.

 

3. Уголовно- Исполнительный Кодекс РК 1997г.

 

4. Аксенов А. А. «Становление и развитие управления УИИ»- Рязань 2003г.,94с.

 

5. Уголовный Кодекс КазССР 1959г.

 

6. Уголовный Кодекс РК 2010г.

 

7. Яковлева А. М. «Уголовно- исполнительное право» 1999г.

 

8. Ольховик Н. В. «Деятельность УИИ»