Источники уголовно-процессуального права

     Источники уголовно-процессуального права.  

     Уголовно-процессуальный закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый представительным законодательным органом государства, регулирующий общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.  

     Уголовно-процессуальное законодательство призвано обеспечивать защиту каждого гражданина, общества и государства от противоправных посягательств посредством создания условий раскрытия преступлений, привлечения виновного к ответственности, возмещения ущерба, причиненного преступлением, при строгом соблюдении прав и законных интересов, чести и достоинства всех участников уголовного процесса. 

      Предписания уголовно-процессуального закона в  равной степени обязательны как  для органов расследования, прокуратуры, суда, так и для иных субъектов  судопроизводства. 

      Особенностью  процессуального законодательства является то, что оно действует  лишь в связи с применением  уголовного закона, при решении вопроса  о возбуждении уголовного дела, расследовании  преступления и судебном разбирательстве.  

      Значимость  уголовно-процессуальных норм определяется следующими обстоятельствами: 

      1. Они устанавливают наиболее рациональный  порядок деятельности органов  расследования, прокуратуры и  суда в борьбе с преступностью.  Каждое правило уголовного судопроизводства  продиктовано проверенной на  практике целесообразностью, которая  обеспечивает наиболее эффективные  пути и методы отыскания, закрепления  доказательств и их оценки.

     2. Регламентируя деятельность органов,  осуществляющих судопроизводство, они определяют их компетенцию  (права и обязанности) и тем  самым способствуют не только  раскрытию преступления и изобличению  виновного, но также и правильному  применению уголовных законов.

     3. Уголовно-процессуальные нормы определяют  характер и границы взаимоотношений  правоприменительных органов (должностных  лиц) с иными участниками судопроизводства, предоставляют им необходимые  права и возлагают определенные  обязанности. 

      Таким образом, лишь при точном и неуклонном исполнении законов, в том числе  уголовно-процессуального, возможно всемерное  укрепление законности и общественного  порядка, что является непременным  условием успешного развития общества в стране.

Внешней формой выражения уголовно-процессуального  права являются нормативные акты, закрепляющие государственные волеизъявления в сфере уголовного судопроизводства.  

      Вопрос  об источниках уголовно-процессуального  права имеет свою специфику, отличающую его от других отраслей права (например, административного, трудового, финансового  и др.). В большинстве отраслей права в силу указаний самого закона источниками права являются не только законы, но и нормативные акты ведомств, администрации учреждений, а также  исполнительных и распорядительных органов. В уголовно-процессуальном праве основным источником является федеральный закон, т. е. принимаемый высшим законодательным органом РФ нормативно-правовой акт. Он содержит положения, регулирующие порядок судопроизводства по уголовным делам и возникающие при этом отношения. Это обусловлено тем, что в данной сфере деятельности государства могут быть ограничены либо затронуты действиями или решениями соответствующих должностных лиц конституционные права и свободы граждан.

     Поэтому основания и пределы возможного ограничения или лишения этих прав регламентируются только законом, а не ведомственным или иным актом  органов управления. 

      Совокупность (систему) правовых актов, являющихся источниками  уголовно-процессуального права, составляют следующие федеральные законы:  

     1. Конституция Российской Федерации.

Основной закон  страны имеет высшую юридическую  силу, прямое действие, применяется  на всей территории России, служит юридической  базой для любого отечественного законодательства. Все иные законы и правовые акты не должны ей противоречить.

Конституционные положения, которые касаются уголовного судопроизводства, преимущественно  сосредоточены в гл. 2 и 7, где получили свое закрепление права и свободы  человека и гражданина, а также  компетенция судебной власти. Эти  предписания содержат базисные институты, лежащие в основе уголовного процесса в целом: равенство всех перед  законом и судом; неприкосновенность личности, частной жизни, жилища; охрана тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; презумпция невиновности и т. д. 

      2. Уголовно-процессуальный кодекс.

При всей своей  значимости Конституция РФ не может, да и не должна, полно и всесторонне  регламентировать все производство по уголовным делам. Эту задачу решает федеральный закон – Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Развивая конституционные  положения, он формулирует общие  задачи и компетенцию органов  дознания, следствия, прокуратуры и  суда в борьбе с преступностью. 

      3. Иные федеральные законы.

УПК является хотя и основным, но не единственным законом, регулирующим уголовное судопроизводство. Источниками уголовно-процессуального  права служат и иные федеральные  законы РФ, в той или иной степени  регулирующие вопросы рассматриваемой  сферы государственной деятельности.

К ним, в частности, относятся законы, определяющие устройство судов, их компетенцию, статус судей, структуру  и полномочия милиции, налоговой  полиции, федеральной службы безопасности, прокуратуры, а также принципы организации, права и обязанности адвокатов. 

     4. Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации.

Согласно Конституции (ч. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные по сравнению с предусмотренными законом правила, то применяются правила международного договора. Наиболее значимые, имеющие непосредственное отношение к уголовному судопроизводству положения содержатся во Всеобщей декларации прав человека (1948);Международном пакте о гражданских и политических правах (1966); Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950); Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания (1984).

Практическое  значение для регулирования уголовного судопроизводства имеют также договоры о правовой помощи, в которых решаются многие вопросы сотрудничества правоохранительных органов при расследовании и  осуществлении правосудия по уголовным  делам. Такие договоры заключены  Россией со всеми восточноевропейскими странами, с государствами - членами  СНГ и некоторыми иными странами.  

      5. Постановления Конституционного  Суда Российской Федерации.

Все более заметную роль в формировании уголовно-процессуального  права приобретают постановления  Конституционного Суда России, к компетенции  которого относится разрешение дел  о соответствии федеральных законов  Конституции РФ, в том числе  и норм УПК.

Осуществляя конституционный  контроль, Конституционный Суд вправе признать какой-то закон (в том числе  регламентирующий уголовное судопроизводство) полностью или частично противоречащим Конституции РФ. Это означает, что  закон в целом или его часть  не подлежат применению. Решения (постановления) Конституционного Суда РФ обязательны  на всей территории страны для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 

      6. Указы Президента Российской  Федерации.

Источником уголовно-процессуального  права могут быть Указы Президента РФ. Согласно ст. 80 Конституции России он является гарантом Основного закона страны, т.е. высшим должностным лицом, которое обязано реально обеспечивать осуществление всех конституционных  норм, в том числе о равной защите всех форм собственности, прав и свобод человека и гражданина, законных интересов  общества и государства.

Указы Президента РФ, регламентирующие вопросы в области  уголовного судопроизводства, носят  исключительный характер. Они необходимы в качестве механизма, обеспечивающего  оперативную корректировку федерального законодательства в условиях разгула  преступности и чрезвычайной медлительности и не упорядоченности законотворческого  процесса в стране.  

     Пределы действия уголовно-процессуального  закона во времени, в пространстве, по кругу лиц.  

Статья 2 -  Действие уголовно-процессуального закона в пространстве. 

     Производство  по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное.

Нормы настоящего Кодекса применяются также при  производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории Российской Федерации под флагом Российской Федерации, если указанное судно приписано к порту Российской Федерации.

     Определяющим  в регламентации действия уголовно-процессуального  закона в пространстве является принцип  государственного суверенитета, исключающий  на территории независимого и суверенного  государства деятельность (в том  числе уголовно-процессуальную) представителей власти другого государства и  применение законодательства другого государства.

Вместе с тем допускается возможность установления иных правил действия уголовно-процессуального закона в пространстве, если это предусматривается международным договором Российской Федерации. Подобные договоры могут быть как многосторонними (в частности. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней, Международный пакт о гражданских и политических правах), так и двусторонними (в основном это договоры об оказании помощи по гражданским, семейным и уголовным делам). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Правила УПК РФ распространяются на дела о  преступлениях, совершенных на территории России (в том числе на воздушном, морском или речном судне, находящемся вне пределов Российской Федерации под флагом Российской Федерации и приписанном к порту Российской Федерации). 

В соответствии с УПК РФ должны осуществляться также  отдельные следственные и судебные действия, выполнение которых вытекает из международных договоров Российской Федерации и принятых в их развитие поручений компетентных правоприменительных органов других стран. 

Статья 3 -   Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Производство  по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется в соответствии с правилами настоящего Кодекса.

     Процессуальные  действия, предусмотренные настоящим  Кодексом, в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через Министерство иностранных дел Российской Федерации.

     Правила, установленные УПК РФ, распространяются в равной мере как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с ч. 3 ст. 12 У К РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление совершено ими на территории Российской Федерации или если преступление, совершенное вне пределов Российской Федерации, направлено против интересов Российской Федерации, либо в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

     В отношении лиц, обладающих дипломатической  неприкосновенностью (послы, военные атташе и др.), независимо от того, в каком процессуальном качестве они выступают, процессуальные действия могут совершаться лишь по их просьбе или с их согласия.

Следует, однако, иметь в виду, что дипломатический  иммунитет является не только правом отдельных категорий дипломатических  и консульских служащих, но и определенной гарантией интересов государства. Поэтому некоторые действия (задержание, осуждение и т. п.) не могут производиться, даже если сами эти служащие против них не возражают. Связано это, в  частности, с тем, что согласно п. 1 ст. 32 Венской конвенции о дипломатических  сношениях и ст. 45 Венской конвенции  о консульских сношениях отказ от привилегий и иммунитетов является прерогативой того государства, которое соответствующий служащий представляет.