Институт президенства в РФ

 

 Содержание 

 

Введение…………………………………………………………………..  3

1 Институт президенства………………………………………………… 

1.1 Порядок выборов Президента  и его вступление в должность. 5

1.2 Основы конституционно-правового  статуса Президента РФ.. 6

1.3 Роль Президента РФ  в системе управления государством. 8

2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ  ПРЕЗИДЕНТА РФ.. 11

2.1 Соотношение функций  и полномочий Президента РФ.. 11

2.2 Классификация полномочий  Президента РФ.. 15

2.2.1 Компетенция Президента  РФ в отношении исполнительных  органов государственной власти. 17

2.2.2 Полномочия, связанные  с органами законодательной власти. 19

2.2.3 Полномочия, связанные  с судебными органами. 20

2.2.4 Полномочия в области  обороны страны и обеспечения  государственной безопасности. 22

2.2.5 Полномочия в области  внешней политики. 24

2.2.6 Иные полномочия. 26

Глава 3. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ.. 28

Заключение. 32

Список использованных источников и литературы.. 34

 

 

 

Введение

 

Институт президентства впервые возник в Римской империи, он был создан для разрешения вопросов по чрезвычайным случаям. Лицо, которому вверялась высшая неограниченная власть назывался Президентом, и срок полномочий данного лица был шесть месяцев.[1] Термин «президент» происходит от латинского «Praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это единоличный глава госудаства, получающий свои полномочия путем выборов.

Президентство  является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из актуальных.  Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок, что вызывает актуальность темы исследования.

Чтобы оценить место и роль Президента в системе органов власти, нужно рассмотреть взаимосвязь Президента с каждой ветвью власти в отдельности. В настоящее время разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.[1]

При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек»  и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент   Российской   Федерации   занимает   в   системе   федеральных государственных органов особое  положение. Конституция  возлагает  на  него задачу   обеспечения   единства   государственной   власти,   осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными  органами.  Именно  Президент обеспечивает  согласованное функционирование   и   взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он  непосредственно  не  принадлежит  ни  к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в правовом положении Президента характеризуется прежде всего  тем,  что  он является главой  государства,  из  чего  следует,  что  он  -  первый  среди государственных  должностных  лиц,   единственный,   кто   избирается   всем избирательным корпусом  Российской  Федерации. Он  представляет  Российскую Федерацию внутри страны и в международных   Важнейшие  функции   Президента   связаны   с   исполнительной   властью.  Так,  Президент  оказывает  решающее   влияние   на формирование  и  отставку  Правительства,  вправе  председательствовать   на заседаниях Правительства и т.п.

Цель исследования: проанализировать институт президентства, роль и место Президента РФ в системе государственного управления.

Объектом исследования: является взаимоотношения Президента РФ с иными органами государственной власти в системе государственного управления.

Предмет исследования: институт президентства в системе государственного управления.

 

 

Задачи исследования:

-  исследовать конституционно-правовой статус Президента РФ;

- рассмотреть функции  и полномочий Президента РФ  в системе государственного управления;

- выявить основания прекращения  полномочий Президента РФ.

В качестве теоретической базы выбраны Конституция Российской Федерации,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Порядок выборов  Президента и его вступления  в должность

 

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократичным путем – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»[2]от 10.01.2003г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведение предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий  разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования результатов и т.д.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок  и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

Представительный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15 процентов.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Срок полномочий Президента РФ  4 года. Он может занимать должность Президента не более двух сроков подряд.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу.

Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий[3]. 

 

1.2 Основы конституционно-правового  статуса Президента РФ 

 

1.3 Роль Президента  РФ в системе управления государством  

 

Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Управление делами, несколько десятков различных советов (по местному самоуправлению, по делам казачества и т.д.), последние являются совещательными органами Президента РФ. Часть из них в 2000г. упразднена.

Важнейший совещательный орган при Президенте РФ – Государственный совет, созданный указом Президента от 1 сентября 2000г. В соответствии с положением о Государственном Совете, утверждены этим же указом, председатель Совета – Президент РФ, члены – высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов субъектов РФ), занимающие в нем места по должности. Кроме того, Президент РФ может включить в состав совета лиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Основными задачами Государственного совета является содействие реализаций полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения органами государственной власти Федерации и субъектов, местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, законов Федерации, актов Президента РФ и Правительства РФ; обсуждение (по предложению президента РФ) проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального бюджета и информации правительства РФ о ходе его исполнения; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ, а по предложению Президента РФ иных важных вопросов, имеющих важное государственное значение. Организационными вопросами ведает секретарь Государственного совета, который не входит в его состав. Заседания Совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца[4]. 

 

 
 

Глава 2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

2.1 Соотношение  функций и полномочий Президента  РФ 

 

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п.1 ст.80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях.

Приведенная выше статья 80 Конституции РФ в обобщенной форме определяет функции Президента. Его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4 Конституции, в других главах, а также в федеральных законах. Общерегулятивные нормы ст.80, определяющие основы правового положения Президента отдельными исследователями интерпретировались как некие «общие полномочия, подразумевающие неопределенное количество конкретных полномочий» - «скрытые полномочия». Эти статутные положения Конституции о главе государства, в ряде Постановлений Конституционного Суда РФ, называются достаточными основаниями для принятия т.н. законозамещающих указов. Так, в Постановлении КС РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П сформулирована позиция общего характера о том, что, поскольку Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, то, следовательно, издание им указов, восполняющих пробелы в законах, не противоречит Конституции РФ. При этом введены ограничительные рамки – указы не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а действовать они могут только до принятия по данному вопросу законодательных актов.

Такая позиция КС РФ вызвала массу негативных откликов, в том числе в лице самих же судей Конституционного Суда (В.О.Лучина, Б.С.Эбзеева, Н.В.Витрука): «Президент, принимая указы по вопросам, требующим законодательного решения, фактически присваивает властные полномочия Федерального Собрания, а это (как записано в части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации) преследуется по федеральному закону. Но, видимо, никто не верит в реальность подобной угрозы, иначе представитель Президента Российской Федерации не заявил бы в заседании Конституционного Суда о том, что «нормотворчество с помощью указов Президента объективно будет продолжено по тем вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством». Можно выразить лишь сожаление, что Конституционный Суд своим авторитетом оправдывает антиконституционную указную практику, основанную на целесообразности и так называемых «скрытых» полномочиях Президента Российской Федерации»[5].

Другой пример: мотивировочной частью постановления Конституционного Суда по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с так называемым «урегулированием» вооруженного конфликта в Чеченской Республике, был легализован неизвестный ранее отечественной правовой доктрине и практике институт «скрытых» (подразумеваемых) полномочий Президента. Конституционный Суд официально признал, что для главы государства «закон не писан», и фактически предоставил ему карт-бланш во всех его действиях – в отличие от других государственных органов, для которых, по мнению Суда, перечень конституционных полномочий является закрытым. На основании проверки указанных указов Президента, дав расширительное толкование конституционного статуса Президента РФ, Конституционный Суд выдвинул концепцию прямого применения Президентом конституционных норм. Согласно позиции КС РФ, в случае, когда законодательная база несовершенна (пробельно, противоречиво, устарело (в данном случае КС РФ констатировал несовершенство законодательства об обеспечении обороны и безопасности страны), отсутствие в РФ надлежащей законодательной основы использования Вооруженных Сил РФ и других войск для обеспечения гарантий конституционного строя «существенно увеличивается значимость прямого применения конституционных норм», закрепленного в ст. 15 (ч.1) Конституции РФ.