Деятельность миграционной службы

- регистрироваться по месту жительства;

- регистрироваться по месту временного проживания;

- не допускается проживание на занимаемых жилых помещениях граждан Российской Федерации без паспорта, без регистрации;

- принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без гражданства.

Регистрацию по месту проживания граждан осуществляет в органах ФМС, а в тех населенных пунктах, где их нет - органы местного самоуправления. Отказ в регистрации граждан вправе обжаловать в вышестоящий орган или суд.

Угроза конституционному праву гражданина на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства исходит не только от необеспеченности федеральной нормативной базы эффективными механизмами реализации прав, но и от самодеятельности органов власти и управления субъектов Федерации.[36, ст. 18-19]

Регистрация по месту жительства

Закон определяет «место жительства» как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма, аренды или на ином законном основании.

Можно различать первичное и вторичное вселение на жилую площадь, хотя в нормативных актах эти термины не используются.

Под первичным в данном случае понимается вселение на жилую площадь ее собственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора с нанимателем жилого помещения.

В соответствии с общим паспортно-регистрационным режимом гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Основанием для первичного вселения является право собственности или предоставленное организацией, собственником право и оформленное договором, ордером право найма. Основанием для регистрации является:

- заявление о регистрации по месту жительства;

- документ, подтверждающий право на первичное вселение собственников, лиц, названных в ордере, договоре;

- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учёта, являются:

паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ,- для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учёта по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства. В случае отсутствия (утраты) адресного листка убытия, гражданин в письменной форме сообщает о причинах, по которым не может его представить. Отсутствие адресного листка убытия у гражданина, снявшегося с регистрационного учёта по последнему месту жительства, не является основанием для отказа в приёме и рассмотрении его заявления о регистрации по месту жительства. Если гражданин не снялся с учета по прежнему месту жительства, это не является основанием для отказа в регистрации по новому месту жительства. В таком случае орган ФМС обязан направить соответствующие документы в территориальный  орган ФМС, где гражданин состоит на учете, с целью снятие его с регистрационного учёта по месту жительства.

При вторичном вселении к заявлению, кроме того, должно быть приложено ходатайство лица, предоставляющего жилую площадь в поднаем, подписанное всеми проживающими с ним совершеннолетними членами его семьи, в том числе и бывшими членами семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации 2 февраля 1998 года [23, ст. 1] принял постановление по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713.

Конституционный Суд признал п.п.10,12 и 21 Правил не соответствующими ч.1 ст.27 и ч.3 ст.55 Конституции России, что является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на них либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами до приведения их в соответствие с настоящим Постановлением.

Пункты 12 и 21 Правил, предусматривающие основания отказа в регистрации по месту пребывания и месту жительства, как следует из их содержания, по существу, предполагают проверку подлинности представленных гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т.д. Однако, закон не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Основанием для отказа в постоянной регистрации могут быть обстоятельства, при наличии которых регистрация, то есть легализация места жительства, нарушала бы действующие федеральные законы или решения судов. Например, если на сдаваемое собственником, на условиях найма, жилое помещение наложен арест, в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительских прав, с несовершеннолетними детьми, судом вынесено решение о выселении без предоставления жилой площади. Нельзя регистрировать граждан, если дом (жилое помещение) занят или построен самовольно, грозит обвалом, то есть находиться в крайне аварийном состоянии. В регистрации может быть отказано, если предоставленные документы поддельны, содержат неправильные сведения. Например, ордер, договор в установленном порядке призваны недействительными или при оформлении договора нарушены требования закона.

Регистрация - один из важнейших способов государственного регулирования общественных отношений, обеспечения прав граждан и защиты публичных интересов.[49, ст. 102] В России существует регистрация граждан, сделок с недвижимостью, юридических лиц, транспортных средств общественных объединений и т.д. Она призвана легально подтвердить достоверность сведений, содержащих в документах, необходимых для официального удостоверения фактов. Необходимо установить, соответствуют ли эти сведения действительности на данный момент, правильно ли оформлены документы. Без этого государственная регистрация бесполезна и даже вредна, так как государством будут признаваться и факты, несоответствующие действительности или закону. Органы, осуществляющие регистрационный учет граждан, обязаны проверить качество представленных им документов: правильность их оформления, полноту, истинность, актуальность содержащейся в них информации.

Регистрация граждан по месту пребывания

Место пребывания - это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. [25, ст. 48]

Если по месту жительства граждане регистрируются на неопределенный срок, то по месту пребывания - на определенный (на время командировки, лечения, учебы в вузе и т.п.). Срок временного пребывания зависит от волеизъявления гражданина, и это не связано с наличием у него жилого помещения. По заявлению гражданина срок может быть продлен.

Главное отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производиться без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.

Регистрация по месту жительства оформляется путем проставления в паспорте штампа и записи в нем адреса места жительства гражданина. А при регистрации по месту пребывания выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. В паспорте же никакие отметки об этом не делаются. Лиц, размещенных в гостиницах, санаториях и т.п., предназначенных для временного проживания, регистрируется по их прибытии администрация на основании паспортов и иных документов, удостоверяющих личность. Вместо свидетельства о регистрации им могут выдаваться иные документы: карта гостя, курортная книжка и т.д.

Процедура регистрации тех, кто временно проживает в квартирах такова. Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Снятие с регистрационного учета

В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрационного учёта - это скорее право, нежели обязанность гражданина.

Органы Федеральной миграционной службы и органы местного самоуправления осуществляют снятие с регистрационного учёта по месту жительства лиц, подавших заявления о регистрации по новому месту жительства. Если граждане, выбывающие на новое место жительства, хотят сами сняться с регистрационного учета по последнему месту жительства, они должны подать об этом заявление и заполнить адресные листки убытия.. К заявлению необходимо приложить документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

В заявлении должен быть указан адрес, по которому лицо выбывает.

Снятие с регистрационного учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется после их снятия с воинского учета.

Снятие с регистрационного учёта по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Снятие с регистрационного учёта без непосредственного участия гражданина производится в случае:

призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

признания безвестно отсутствующим - на основании свидетельства о смерти, в установленном порядке;

выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не обретшим) право пользования жилым помещением -на основании вступившего в законную силу решения суда;

обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

 Листки убытия и прибытия заполняются для статистического и иных учетов, адресно-справочной работы. [26, ст. 395]

Лица, состоящие на учете по месту пребывания, автоматически считаются снятыми с учета по окончании срока, на который они были зарегистрированы или со дня выбытия из гостиницы, дома отдыха, санатория, больницы и других подобных учреждения. [28, ст. 236]

 

2.4 Административная ответственность за нарушение правил паспортного режима

 

Весьма актуальным является вопрос о едином подходе к административной ответственности за правонарушение в сфере паспортно-регистрационной системы.

В настоящее время ответственность предусматривается соответствующими статьями нового КоАП Российской Федерации, вступившего в законную силу с 1 июля 2002 года.

К числу нарушений паспортно-регистрационных правил, которые должны содержаться в КоАП Российской Федерации, следует отнести:

- проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства;

- допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания граждан Российской Федерации без паспорта гражданина или по недействительному паспорту, либо без регистрации по месту пребывания или месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или принадлежащем ему жилом помещении на праве собственности лиц без паспорта, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства;

- умышленное уничтожение или порча паспорта, либо небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату;

- незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог;

- представление заведомо ложных сведений или поддельных документов в органы исполнительной власти Российской Федерации при получении паспорта, в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.

Юридическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.