Амнистия и помилование

            Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так и с предложениями об отказе в нем. Право принять окончательное решение принадлежит Президенту РФ.

            Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.

             Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

            В статье 12 Положения определен ряд рекомендаций, которыми надлежит руководствоваться комиссиям при поддержании ходатайства осужденного о помиловании.

            В частности, определено, что должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбытия или исполнения наказания; совершение осужденным преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейное положение, возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет их существенными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании. В приведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны принимать решение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании, встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения. В силу требований этой статьи комиссиям следует, как правило, не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершение новых умышленных преступлений во время испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном освобождении. А статья 12 Положения, напротив, предписывает комиссиям принимать во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным нового умышленного преступления во время испытательного срока как обстоятельство, исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым и поддерживают такое ходатайство. Помилование применяется к тем осужденным, которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбыли при этом более или менее значительную часть срока наказания, совершили какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

            Многие юристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденным определенной части срока наказания29. Надо отметить, что в ст. 6 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным половины срока назначенного судом наказания.

            Ю.М. Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии которых возможно применение помилования, противоречит природе этого института, его исключительному характеру и, по сути, приближает его к разновидности уголовно-правового досрочного освобождения от наказания30.

            Однако, чем большая часть срока наказания отбыта осужденным, тем обоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой части срока наказания зависит уровень достижения стоящих перед ним целей, степень изученности личности осужденного.

            Для обеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения комиссиям рекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства о помиловании в отношении следующих категорий осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период испытательного срока при условном осуждении; б) злостно нарушающих режим исполнения наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно (в течение испытательного срока); г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если была сохранена судимость - в ее течение); д) которым суд ранее заменял наказание более мягким (в течение срока отбывания замененного наказания и судимости). К перечисленным категориям лиц применять помилование не следует: им ранее оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однако в порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.

             Итак, на основании изложенного можно сделать следующие выводы. Вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным законом представляется правильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель – в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование порядка проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотренным Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президента представляется неверным.

 

 

 

Заключение

 

            В заключение стоит констатировать, что в данной работе были рассмотрены и изучены весьма важные и актуальные вопросы уголовного законодательства, касающиеся понятия амнистии и помилования, что позволило прийти к следующим выводам:

            Во-первых, в отечественном законодательстве отсутствуют понятия амнистии и помилования, но проанализировав действующее законодательство, регулирующее данные вопросы и юридическую литературу определили, что амнистия – это постановление Государственной Думы, которое представляет собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений, которое облегчает участь лиц, признанных виновными в совершении преступления. Действие амнистии распространяется на индивидуально неопределенную категорию лиц.

            Помилование – это акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в не совершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.

            Во-вторых, амнистия и помилование - межотраслевые правовые институты. Однозначно отнести их к какой-либо одной отрасли права нельзя.

            В-третьих, проанализировав действующее российское законодательство и изучив процедуры проведения амнистии и применения помилования, можно сделать вывод, что вопросы амнистии и помилования не урегулированы отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным законом зрения представляется правильным, так как при применении амнистии возникает много вопросов. Например, эффективность проведения амнистии, социальные последствия ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель – в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным правом Президента Российской Федерации, предусмотренное Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное право президента представляется неверным.

В итоге на основании проделанной работы можно сделать вывод о незаменимой роли институтов амнистии и помилования в законодательстве нашей страны. Можно говорить об их неоднозначности и нецелесообразности, законодательной оправданности и необоснованности, но точно одно, что по своему моральному содержанию они вполне соответствуют идеалам правового государства, а значит актуальны во все времена.

 

 

                                                             Глоссарий

1. Аболиция - прекращение уголовного дела в стадии, когда виновность еще юридически не установлена. Право аболиции относится к компетенции главы государства.
2. Абсолюция - постановление суда, освобождающее подсудимого от наказания, ответственности, долгов и т.п.
3. Амнистия - полное или частичное освобождение от ответственности или от наказания лиц, совершивших преступления, либо от иных уголовно-правовых последствий совершения преступления, осуществляемое Государственной Думой
4. Исправление осужденного - цель наказания, заключающаяся в формировании у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения.
5. Наказание - мера государственного принуждения, состоящая в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, назначаемая по приговору суда
6. Неприменение наказания - в уголовном и уголовно-процессуальном праве РФ – освобождение лица, совершившего преступление, от наказания при наличии оснований, предусмотренных законом.
7. Общая амнистия - амнистия, которая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями Уголовного кодекса, при соблюдении других условий акта об амнистии. В РФ право объявления общей амнистии принадлежит Государственной Думе.
8. Освобождение от наказания - неприменение судом уголовного наказания к виновному в силу амнистии и в других случаях, предусмотренных законом
9. Освобождение от отбывания наказания - институт уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исправительного права, предусматривающий основания, порядок и условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания
10. Помилование - освобождение от наказания или смягчение наказания лицу, осужденному за преступление, приговор в отношении которого вступил в законную силу. В РФ помилование осуществляется Президентом в отношении индивидуально определенного лица
11. Право помилование - конституционное полномочие главы государства, представляющее собой отмену или смягчение уголовного наказания
12. Частичная амнистия - амнистия, относящаяся к отдельным лицам, осуществляемая в форме помилования. В РФ право объявления частичной амнистии принадлежит Президенту РФ.

 

 

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс РФ  от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

3. Уголовно-процессуальный  кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

4. Уголовно-исполнительный  кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (действующая редакция)// СПС «Гарант»

5. Указ Президента РФ  от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях  по вопросам помилования на  территориях субъектов Российской  Федерации»// СЗ РФ от 25.08.1997 г. № 53 (Часть II) ст. 5149.

6. Постановление Конституционного  Суда РФ от 05.07.2001 г. № 11-П// Собрание  законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3059.

7. Постановление Пленума  Верховного Суда СССР от 14 марта 1929 г.// Сб. постановлений пленумов  Верховного Суда Российской Федерации  по уголовным делам. М., 2005.

8. Сборник документов  Совета Европы в области защиты  прав человека и борьбы с  преступностью. М., 1998.

9. Антонян Ю.М. Помилование как криминогенная проблема// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации (теоретические и практические аспекты реализации): Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (24-25 октября 2002 г., г. Брянск)/ Под. ред. Р.М. Цивиева, А.Я. Гришко. М.; Брянск, 2002.

10. Ветров Н.И. Уголовное  право. Общая часть: Учебник М., 2002.

11. Вицин С.Е. Выступление на Всероссийской конференции «Помилование и исполнение наказаний» (25-26 октября 2001 г., Саратов)// Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

12. Вырастайкин В. Акту амнистии – форму федерального закона// Рос. Юстиция. 2001. № 2.

13. Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. Тольятти, 2001.

 

14. Исаев М.М. Уголовное  право. Общая часть. М., 1948.

15. Курс уголовного права. Общая часть: Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Н.М. Тяжковой. М., 2002. Т. 2.

16. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть/Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 345.

17. Люблинский П.И. Право амнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907.