Виды туризма

туризме, а предупреждение этих вредных  воздействий обеспечивается в числе

прочих и «оснащением помещений  и транспортных средств устройствами

кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля и

сигнализации». В ГОСТе Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное  обслуживание.

Классификация гостиниц» содержится требование о том, что «гостиница должна

располагаться в благоприятных  экологических условиях».

Путешествия, совершаемые в рамках экологического тура, доста­точно

разнообразны -- от небольших познавательных туров  для школьников, до

регулярных  туристических программ в национальных парках Исследования

показали, основным мотивом участия в экологических  турах является желание

насладиться первозданной природой В некоторых  странах под экотуризмом

понимают  поездки с обязательным участием в природоохранительных

мероприятиях.

Экологические туры имеют высокое экологическое  значение. По данным ВТО, на

долю экотуризма приходится от 7 до 10% ежегодного дохода всей индустрии

туризма. Социальная значимость данного вида туризма  заключается, прежде

всего, в  воспитательном и рекреационном значении. Так, например, в программу

туров на ряду с посещением экологически чистых районов, включены экскурсии в

места экологических  катастроф. Видение последствий  современной цивилизации

побуждает человека к бережному отношению  к природе, ра­циональному

использованию окружающей среды.

Эксперты  ВТО определили ряд условий функционирования рынка экологического

туризма: - обеспечение транспортной доступности  экотуристских объектов;

- наличие  увлекательных и привлекательных  объектов не только для

узкоспециализированных экотуристов, но и обычных временных посетителей;

- проведение  разумной ценовой политики;

- хорошая  комфортная организация поездок.

Экологические туры рассматриваются специалистами  как одно их перспективных

направлений развития туризма.

    

2. Социальный  туризм

 

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

определяет  социальный туризм как «путешествия, субси­дируемые из средств,

выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям

российских туристов государство  в порядке, устанавливаемом Правительством

Российской  Федерации, предоставляет льготы социального  характера.

В странах  Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с

низкими доходами, которые не позволяют получать высококаче­ственные

туристские  услуги. Эта категория граждан  нуждается в льготах социального

характера. К ней относятся в первую очередь  многодетные се­мьи, дети-сироты,

воспитанники  детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая

молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам

отечественных экспертов, в Российской Федерации  насчитывается около 35 млн.

пенсионеров и инвалидов. Основными источниками  средств для оказания целевой

помощи  наиболее уязвимым слоям населения  являются федеральный и местный

бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную

помощь  на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и

инвалидов.

В Советском  Союзе организацией социального  туризма занимались Центральный

совет по туризму  и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро междуна­

родного молодежного

туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г.

составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг

за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности 

работающих в системе 170

тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник»  в том же году составил 6,2 млн.

человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности

работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки

превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости  и дотировались профсоюзами и

другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные  выше системы социального туризма

распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся

в основном международным туризмом. О своей приверженности к социальному

туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT),

являющаяся членом Международного бюро социального туризма

(БИТС),

организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской

организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и  конференции,

посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели

социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.):

«Социальный туризм - это цель, к  которой общество должно стремиться в интересах

менее обеспеченных граждан при  использовании ими прав на отдых».

     Монреальская декларация  «К гуманному и социальному  ведению туризма»,

принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена

проблемам социального туризма, который  назван там «дизайне­ром общества и

двигателем экономического развития».

Обеспечение доступности туристского  отдыха для всех, включая многодетные

семьи, молодежь и пожилых лиц, требует  разработки и осуществления ряда

конкретных мер, к числу которых  относятся определение социальной туристской

политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных

актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов

поддержки малообеспеченных слоев  населения, подготовка работников системы

социального туризма, включая его  организаторов, информационная работа и

многое другое. Сотни миллионов  людей в мире путешествуют благодаря

социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены

формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься

социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая

туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд,

федерация, бесприбыльная организация  и т. д.), которая в своем уставе или

регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения

доступности путешествий и туризма  для максимального количества людей, не

ограничивая себя единственной целью  получения прибыли». Принадлежность к

организациям социального туризма  должна подтверждаться усло­виями,

изложенными ниже.

§ Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных,

просветительских и культурных задач, способствующих ува­жению и  развитию

человека.

§ Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо

дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским

или социальным признакам.

§ Неотъемлемым элементом предлагаемого  турпродукта является добавленная

стоимость неэкономического характера.

§ Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального

туризма в местную среду.

§ Вид деятельности и цена турпродукта  социального туризма указываются  в

конкретных документах. Цены соответствуют  заявленным соци­альным целям.

Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение  качества

туристских услуг, предлагаемых общественности.

§ Управление кадрами отвечает требованиям  социального законодательства и

нацелено на обеспечение удовлетворенности  работой и постоянное повышение

квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может

только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в  области

туризма на национальном, региональном и международном уровнях.

Поскольку организациями социального  туризма извлечение прибыли как  цель не

ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на

предоставление туристских услуг  все более высокого качества, то учреждения

социального туризма сталкиваются в последнее время со зна­чительными

трудностями, которые включают явления  разного порядка:

§ проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям

существующей материальной базы социального  туризма;

§ отсутствие надлежащей законодательной  и нормативной базы;

§ информационные и психологические  проблемы, с которыми сталкиваются

отдыхающие в системе социального туризма;

§ растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;

§ формы оказания материальной помощи клиентам социального 

туризма и ряд

других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами

социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, кото­рые можно

использовать при покупке турпродукта. Они получили в некото­рых странах  Европы

достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции

занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии -

Швейцарская касса путешествий.

     Отпускной чек - платежный  документ с высокой степенью  защищенности от

подделки. В своем исполнении они  представляют собой подобие чековой  книжки и

имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы  отпускных чеков не­обходимо  наличие и

взаимодействие следующих субъектов:

1.                       наличие агентства, уполномоченного  производить не

необходимые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);

2.                       оптовых покупателей отпускных  чеков (предприятия

профсоюзы);

3.                       носителей и пользователей чеков  (отдельные

физические лица);

4.                       предприятий обслуживания по  отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заклю­чается в следующем:

1.     определенное агентство  осуществляет эмиссию чеков на  требуемую сумму.

2.     оптовый покупатель  предварительно оплачивает их  стоимость и

распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок (скидки

разные).

3.     работник предприятия  рассчитывав за чек единовременно  или в рассрочку.

4.     полученные предприятием  обслуживания чеки (гостиницы, магазины  и т.

д.) обналичиваются в агентстве, где  была произведена эмиссия

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный рас­

ход средств,

снижение налогов, усовершенствовать  систему скидок в предприятиях

обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где

покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государ­ством на

социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях со­здания условий  для

путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из

малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам,

которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.

Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия,

социальный туризм как вид дотируемого  туризма отсутствует. Известно и  одно

из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что

государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него

получить. Таким образом, центральная  проблема социального туризма, наиболее

сложная и трудноразрешимая, состоит  в поиске источников его финансирования, а

при наличии таковых - в системе  добросовестного распределения  финансовых

средств среди малоимущих категорий  лиц, имеющих по тем или иным критериям

предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что  при

отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и

кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для

недобросовестных лиц.

В силу экономических и социальных проблем создание систем «отпускных чеков»

и социального туризма в России в ближайшее время представ­ляется достаточно

проблематичным, так же, как и  принятие проекта Федерального закона «О

социальном туризме», обсужденного в ходе парламентских слушаний в

Государственной Думе в июне 1998 г.

    

3. Самодеятельный туризм

 

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

трактует самодеятельный туризм как  «путешествия с ис­пользованием  активных

способов передвижения, организованные туристами самостоятельно», и

провозглашают приоритетными направлениями государственного регулирования

туристской деятельности наряду с  внутренним и выездным туризмом поддержку  и

развитие социального и самодеятельного  туризма.

До 1990 г. самодеятельный туризм существовал  как общественное движение и

реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по

туризму и экскурсиям Центрального Совета по туризму и экс­курсиям  ВЦСПС, в

структуре которого существовало Управление самодеятельного туризма, а также

через клубы туристов и туристские секции, существовавшие на крупных