Система нормативно-правовых актов, регулирующих туристическую сферу

 

МИНОБРНАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический университет

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

 «Санкт-Петербургский  государственный инженерно-экономический университет» в городе Твери

 

 

Кафедра экономики и менеджмента на предприятии туризма и

гостиничного хозяйства

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

На тему: Система нормативно-правовых актов, регулирующих туристическую сферу

 

 

Выполнила Белякова Анна

Студент 4 курса  417 Б группы

Специальность 080502.65 «Экономика и 

управление на предприятии 

туризма и гостиничного хозяйства»

 

Преподаватель

___________________________________

Дата: ______________________________

Поверил: __________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Тверь 2012

В юридической литературе справедливо отмечается, что процесс  формирования российского национального  законодательства в сфере туризма  по существу только начинается. И это  действительно так, поскольку Россия лишь сравнительно недавно стала  вообще активно приводить свое законодательство в соответствие с общепринятыми  международно-правовыми нормами, основываясь  на положениях ч.4 ст. 15 Конституции  Российской Федерации. 

В сфере туризма этот процесс  сопряжен также со стремлением нашего государства войти во Всемирную  Торговую Организацию на правах равного  члена.  
Рассмотрим и проанализируем источники правового регулирования туристской деятельности. 

Правовая база в сфере  туристической деятельности в Российской Федерации основывается на соответствующих  положениях Конституции Российской Федерации. Среди них выделим  те, которые достаточно тесно связаны  со сферой туризма. В статье 7 Конституции  РФ говорится: «Российская Федерация  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека». Следовательно, задача социального  государства – содействовать  росту благосостояния всех граждан, а также возможно равномерному распределению  жизненных тягот. Туристские услуги, прежде всего по внутреннему туризму, должны быть доступными для всех слоев  населения. В этом случае появится серьезный  стимул для расширения рынка потребителей туристских услуг, будет обеспечена конкурентоспособность, рост занятости  в отрасли.  
Согласно ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». 

Международных правовых актов, так или иначе касающихся сферы  туризма, достаточно много. Так, во Всеобщей декларации прав человека, Международном  пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также  говорится о праве на свободу передвижения, праве на отдых, праве на свободу выбора рода деятельности, что создает самые общие правовые рамки для развития туристской деятельности.  
В свою очередь, интенсивное развитие международного туризма вызвало необходимость установления соответствующих норм, регулирующих эту сферу деятельности. 

В числе важнейших международных  правовых актов, которые можно считать  истоком правового регулирования  туризма на международном уровне, следует назвать Общую резолюцию  Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, которая  состоялась в Риме 21 августа - 5 сентября 1963 г. В резолюции подчеркивается, что «туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения  и поощрения со стороны всех народов  и правительств … туризм является важным фактором, вносящим вклад в  укрепление экономики развивающихся  стран путем расширения форм экономической  деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности» (Раздел А Общей резолюции). Этой же резолюцией было рекомендовано создание «Международного союза официальных  туристских организаций» (раздел D). Конференция  призвала правительства «препятствовать  в области туризма любой кампании клеветы или дискриминации, основанной на религиозных, расовых или политических соображениях», а также «особо поощрять и облегчать путешествия с  образовательными, научными, культурными  или спортивными целями» (Раздел Е). 

Специальный раздел «Развитие  туризма» имеется в Заключительном Акте Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе, который  был подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г. где речь идет о необходимости  поддержки туризма.  
Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле 27 сентября –10 октября 1980 г. при участии 107 делегаций государств, что свидетельствует об огромной роли туризма, которой уже тогда придавало значение мировое сообщество. В этом документе достаточно четко выделяются две стороны:

1) туризм как потребление  соответствующих туристических услуг

2) туризм как экономическая деятельность.

Соответственно приводятся рекомендации и предложения. 

Результатом логического  развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренных резолюцией 1 VI сессии Генеральной  ассамблеи Всемирной туристской организации, которая состоялась в  Софии 22 сентября 1985 г. В Хартии туризма  закреплены положения предшествующих международных форумов по вопросам туризма. Кодекс туриста является непосредственным продолжением Хартии туризма и включает в себя несколько статей в основном о тех услугах, которые должны предоставляться туристам в местах их пребывания, а также обязанностях туристов, в частности, уважать культуру страны пребывания.  
На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. была принята Гаагская декларация по туризму. Это весьма обширный документ. В нем развитие туризма в мире оценивается необычайно весомо и образно для такого рода документов, а именно как «туристская революция». В п.6 Приложения в декларации указывается, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен; однако здесь потребуются значительные капиталовложения и затраты». 

Помимо общемировых документов, проблемы развития туризма обсуждаются  региональными международными организациями. В этом смысле больше интересует деятельность соответствующих органов Содружества  Независимых Государств. Следует  заметить, что в рамках СНГ вопросы  туризма занимают далеко не последнее  место. Так, Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. была принята Межгосударственная целевая программа «Развитие  туристских связей между государствами  – участниками СНГ» (концепция). Одной из основных задач этой программы, рассчитанной на период до 2003 г., является формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности. Предполагается, в частности, подготовить и принять модельные для стран СНГ правовые акты, регулирующие вопросы страхования туристов, стандартизацию и сертификацию туристических маршрутов и услуг, принятие Правил оказания туристско-экскурсионных услуг в странах СНГ. Еще раньше (29 октября 1994 г.) Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма». Значение этого документа достаточно велико – он стал базой для принятия в России основополагающего закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

Важную роль в координации  деятельности национальных туристских систем играет Всемирная туристская организация (ВТО), в том числе  это касается направлений дальнейшего  совершенствования правового регулирования  туризма. 

В Федеральном законодательстве, регулирующим сферу туризма в России туризм рассматривается как вид предпринимательской  деятельности. В этой связи в перечне  соответствующих законов следует  назвать прежде всего Гражданский  кодекс Российской Федерации, который, являясь основным законом рыночной экономики, своими нормами охватывает и сферу туристской деятельности. В нем даны определения предпринимательской  деятельности (ст.2), юридического лица (ст.48), индивидуального предпринимателя  без образования юридического лица (ст.23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст.50). Услуги рассматриваются  в ГК РФ как один из объектов гражданских  прав (ст.128), а туристическое обслуживание конкретно названо в числе  услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст.779-783). В ГК РФ сформулированы общие положения  о договоре (ст.420-453), дана развернутая  система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст.454-1109).

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) является важнейшим нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие между туристической фирмой и туристом, является Гражданский кодекс РФ. В ГК РФ к таким отношениям относятся нормы, посвященные таким обязательствам, как возникающим из договора купли-продажи. Почему задействован институт купли-продажи станет ясно после прочтения материала, расположенного ниже.

Специальным нормативным актом, регулирующим туристскую деятельность, является Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности», в котором нашли  отражение определение сущности отношений между туристом и туристической  фирмой, определение таких документов, как туристская путевка, ваучер. Регламентирован  порядок заключения договора между  туристом и туристической фирмой. Определен предмет сделок в сфере  туристской деятельности. В этом же нормативном акте закреплена ответственность  туристической фирмы за надлежащее исполнение своих обязательств лицами, оказывающими туристические услуги, входящие в состав путешествия. Даны определения понятий «тур», «туристский  продукт», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и  другие.

Рассмотренный выше Федеральный закон  распространяет на отношения, возникающие  в сфере туристской деятельности между туристом и туристической  деятельности, нормы закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Представляется, что к отношениям, возникающим между туристом и  туристической фирмой, законодатель хотел применить нормы о защите прав потребителей при продаже товаров. Хотя можно с полной уверенностью заявить, что применение норм о защите прав потребителей при продаже товаров  в случае отношений между туристом и туристической фирмой не только не обосновано, но и не может быть в полной мере реализовано. О недостатках  такого распространения будет написано ниже.

Эти три нормативных акта составляют основную часть норм, регулирующих отношения в сфере туристской деятельности с гражданско-правовых позиций.

 В целом Гражданский  кодекс РФ дал толчок для  обновления и развития законодательства  России, прежде всего в сфере  предпринимательства как сердцевины  рыночных отношений, в том числе  в предпринимательской деятельности  туристических организаций. 

Можно констатировать, таким  образом, что гражданское законодательство является непосредственной основой  правового регулирования туризма  как вида предпринимательской деятельности. 

Правовое регулирование  сферы туристской деятельности осуществляется, наряду с ГК РФ, нормами достаточно большого количества законов.  
Учитывая то обстоятельство, что названные выше федеральные законы не в полной мере отвечали международным стандартам в сфере туризма, и на основании указанного выше модельного закона для государств-участников СНГ, российским законодателем было принято решение о разработке и принятии специального Федерального закона – «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данным нормативно-правовым актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристических услуг в Российской Федерации, регулируются отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. 

В числе законов, регулирующих отношения в сфере туризма, следует  назвать также Федеральный закон  «О лицензировании отдельных видов  деятельности», предусматривающий  лицензирование туроператорской и  турагентской деятельности. 

К изложенному следует  добавить, что туризм, связанный  с пересечением туристами государственной  границы, предусматривает осуществление  туристических формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами условий и  правил, установленных государственными органами стран въезда и выезда. Туристские формальности включают: паспортно-визовый  режим, таможенные правила, валютный контроль, санитарные правила, правила пребывания и передвижения в стране иностранных  туристов и другие правила. Основные положения о туристических формальностях  определены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию».