Система безопасности в туризме

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и утверждены планы действий персонала в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

Руководитель  туристского предприятия несет  ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, захват заложников и т.д.). Гиды групп должны быть обучены и физически подготовлены к роли охранника (обезвреживание карманников, разрешение конфликтов в баре или ресторане, защита тургруппы от вымогателей и попрошаек и т.д.).

Требования к безопасности обслуживания для конкретных видов  туристских услуг устанавливаются  нормативной документацией на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами и другими.

Туристские предприятия  обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению.

Информация, необходимая  для туристов в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется  заблаговременно, до начала отдыха и  в процессе обслуживания.

Информация, обеспечивающая безопасность жизни и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется в порядке, установленном действующей нормативной документацией.

1.2 Контроль за выполнением требований безопасности

Контроль за выполнением  требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией (Федерация служб безопасности и охранных предприятий, Министерство внутренних дел).

Контроль осуществляется в начале сезона при проверке готовности туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения  безопасности туристов проводятся в  соответствии с планами и графиками  технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря. выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы.

Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих методов:

• визуального, (путем осмотра соответствующих объектов: территории, по которой проходит трасса туристского похода, туриского снаряжения и инвентаря и т. д.);
• с использованием средств измерения (контроля качества воды, воздуха и т. д., технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств. и т. д.);
• социологических исследований (путем опроса самих туристов и обслуживающего персонала);
• аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы; медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут и других документов).

1.3 Меры безопасности туризма

Говоря о  безопасности туризма, следует подчеркнуть, что это широкое, сложное и  многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма  и представлять их примитивно, как  охрану туристских объектов или круглосуточных "сторожей" в гостиницах. На последней  точки зрения настаивает великое  множество фирм с приставками "секьюрити". Такие фирмы полагают, что во главе  безопасности туризма стоит вопрос о возможности прикрепления к  каждому туристу охранника с  бритым затылком, используя в качестве приманки списки баров, ресторанов, мест отдыха в Москве, которые якобы  безопасны и "рис­кованные" списки, куда лучше всего ходить с охраной  и прочее.

Идеи "сопровождения" туристов охранниками от аэропорта  до аэропорта не только не помогают туризму, но наносят ему не­поправимый  вред: кто в этих условиях поедет в такую страну? Не достает лишь рассуждений о том, что любоваться достопримеча­тельностями туристы будут через щели бронетранспортера или танка.

Безопасность  туризма должна быть основана на тщательно  продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое  происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма  можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств  размещения и транспорта, гостиничных  и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как  самих туристов, так и местных  жителей.

Примером  такой деятельности может служить  мексиканская программа безопасности туризма. В апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма Мексики и Совета по развитию туризма столичной мэрии в Мехико была проведена конференция по выработке государственной программы безопасности туризма. Мексиканские власти придали самое серьезное значение данной проблеме, рассматривая ее как важнейший элемент общей национальной программы развития туризма в стране.

Участники конференции  призвали незамедлительно разработать  единую комплексную программу по обеспечению безопасности иностранных  туристов, начиная с момента пересечения  ими государственной границы, если не с момента оформления въездных виз.

Программа безопасности туризма включает следующие меры:

- создание  информационных пунктов в местах  въезда иностранных туристов  в аэропортах, морских терминалах  и других по­граничных пунктах  для оказания им консультационной  и иной помощи. Часть этой работы  будет возложена на посольства  Мек­сики в странах мира, откуда  идет основной поток прибывающих  туристов, в том числе в России;

- издание  под эгидой министерства туризма  государственных информационных  материалов по Мексике, социально-культурным  и национальным особенностям ее населения. В этих публикациях будут названы места повышенной криминогенной обстановки в ряде туристских центров, даны обзоры практики действий местных преступных элементов в отношении иностранцев;

- принятие  законодательных и иных нормативных  актов по ужесточению мер наказания  за обман туристов водителями  такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий  обслуживания;

- создание "туристской  полиции" - единого центра информации  и мобильной полицейской службы  г. Мехико по оказанию срочной  помощи туристам. При въезде в  страну каждому туристу вручаются  координаты и телефоны этого  центра (персонал центра свободно  владеет шестью иностранными  языками (английским, французским,  немецким, итальянским, шведским  и японским)).

К основным мерам также отнесена необходимость  повышения требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого  местными турфирмами, а также сохранности  имущества туристов в отелях.

Отдельный план безопасности составлен по международному аэропорту г. Мехико как крупнейшему  элементу инфраструктуры туризма, обслуживающему более 20 млн пассажиров в год.

Создание  подобных программ обеспечения безопасности туризма характерно для многих стран. Аналогичная задача стоит и перед  российскими органами управления туризмом, в том числе в субъектах  Федерации.

В США был  создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по усилению безопасности воздушных перевозок:

- полиции  было дано задание срочно ввести  особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в "зоны безопасности" воздушных терминалов, на предмет  уголовного прошлого, текущих правонарушений  и выявления негативного поведения;

- авиакомпаниям  самым тщательным образом оформлять  и выверять списки вылетающих  пассажиров на международных  рейсах. В случае катастрофы самолета  авиакомпания обязана час спустя  после первых сообщений о случившемся  представить полный список пострадавших  пассажиров в распоряжение соответствующих  служб США. Перечень должен  включать установочные данные  каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а  также данные и телефоны кого-либо  из родственников или друзей  пассажира на случай "чрезвычайных  происшествий". Одновременно разрабатывается  система быстрого оповещения  родственников пассажиров, пострадавших  на внутренних авиалиниях США; 

- во всех  аэропортах США ввести единую  компьютерную систему для выявлении  и идентификации возможных террористов.  Как полагают специалисты, система  позволит в реальном масштабе  времени из потока туристов  выделять наиболее "интересных" с оперативной точки зрения  лиц, чье поведение или маршрут  передвижения по городам и  странам дадут основание подозревать  их в причастности к организации  террористических актов, и незамедлительно  формировать на них досье для  взятия в более тща­тельную  разработку с подключением сил  и средств ФБР; 

- в 50 аэропортах  США установить новейшее оборудование  для обнаружения взрывных устройств  (стоимость каждого комплекта  более 1 млн долл.);

- из федерального  бюджета и целевых взносов  авиакомпаний создать специальный  фонд в размере 100 млн долл. США для раз­работки принципиально  новых типов оборудования обнаружения  взрывных устройств. 

В Нью-Йоркском аэропорту "JFK" установлена система "Си-Ти-Икс 5000", которая путем  сканирования предметов и вещей  багажа с высокой степенью гарантии обеспечивает обнаружение взрывчатых устройств практически любого типа.

Полагают, что  принимаемые в США меры получат  одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать  почти глобальную систему борьбы с международным терроризмом. После  событий 11 сентября 2001 г. в США система безопасности будет полностью изменена.

С точки зрения международного права террористические акты, затрагивающие сферу туризма, являются многоплановым и край­не  запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят  огромный ущерб развитию меж­дународного  туризма, осложняют процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают  вводить более сложные погранич­ные и иные формальности.

В целях борьбы с терроризмом мировое сообщество заключило целый ряд международных  конвенций (Конвенция Лиги наций  1937 г. по предотвращению актов терроризма, Токийская конвенция о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безо­пасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В решениях этих конвенций даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: "поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия".

Рассматривая  вопросы безопасности туризма, не следует  забывать о мерах соблюдения обычных  правил поведения, исклю­чающих попадание  туриста в чрезвычайные ситуации. Туристы из стран СНГ за границей чаще всего оказываются в таких  ситуа­циях именно из-за того, что забывают об элементарной осторожности. Вот  несколько примеров.

Большинству наших туристов, выезжающих впервые  за границу, нелегко сразу сориентироваться в непривычной и хаотичной  зарубежной действительности. Это широко используют, с позволения сказать, "добровольные" русскоговорящие гиды. Как бы случайно оказавшись поблизости от нашего туриста, растерянно осматривающегося в чужой столице, гид "узнает" в нем своего бывшего согражданина и выражает по этому поводу бурю восторга. Затем, как правило, следует помощь в организации легкой экскурсионной прогулки, которая заканчивается в неком клубе, где в изобилии имеются раскрашенные девицы и чрезвычайно дорогие напитки, за которые вышибалы заведения заставят туриста заплатить, даже если он к ним не прикасался.

В другом случае, это может быть молодая и красивая бывшая российская гражданка, рассказывающая туристу в баре душещи­пательную историю своего пребывания в чужой  стране. Наш турист по ее просьбе  угощает такую даму коктейлем, за который потом ему придется заплатить  более 100 долл. США.

А вот пример худшего варианта разворота событий. В канун Рождества в Будапеште 45-летний израильский турист грузинского  происхождения в дорогом и  престижном отеле "Атриум Хай-ят" как бы случайно познакомился с молодой  и привлекательной туристкой  из Минска. Начавшаяся романтичная  история закончилась достаточно быстро. При прогулке по улицам двое сообщ­ников "туристки" затолкали  израильтянина в машину, надели на голову мешок и увезли на частную  квартиру. Номер в отеле тури­ста был ограблен на общую сумму 30 тыс. долл. США, помимо этого от него путем  пыток добивались получения "ссуды" в раз­мере 100 тыс. долл. США.

Подобные  печальные примеры можно продолжать и далее. Но все они произошли  из-за чрезмерной доверчивости самих  турис­тов и абсолютном игнорировании  элементарных правил осторожности и  личной безопасности.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Опасности угрожают не только человеку, но и обществу и  государству в целом, так как  каждый отдельный человек является жителем данного города и области, а также гражданином данной страны. Поэтому профилактика опасностей и обеспечение безопасности в туризме – приоритетная задача государства. Так как туризм, связанный с временными выездами (путешествиями) с постоянного места жительства и реализацией своих познавательных, профессионально-деловых, оздоровительно-спортивных и других целей с помощью разнообразных технических средств (автомобиля-внедорожника, велосипеда, акваланга, байдарки, яхты и т.д.), относят к опасным путешествиям, то государство должно регулировать туристскую деятельность. Необходимо отметить также, что так называемый "приключенческий туризм" проходит в сложных географических или природных условиях, что требует четкой организации по спасению и эвакуации туристов.