1. Туризм понимается как деятельность,
имеющая важное значение в
жизни народов в силу непосредственного
воздействия на социальную, культурную,
образовательную и экономическую
области жизни государств и их международных
отношений. Развитие туризма связано с
социально-экономическим развитием наций
и зависит от доступа человека к активному
отдыху и отпуску и его свободы путешествий
в рамках свободного времени и досуга,
глубокий гуманитарный характер которых
он подчеркивает. Само существование туризма
и его развитие полностью зависят от обеспечения
прочного мира, в укрепление которого
он призван внести свой вклад.
2. Находясь на пороге 21-го столетия
и предвидя проблемы, которые могут возникнуть
перед человечеством, представляется
своевременным и необходимым проанализировать
туризм как явление с учетом тех масштабов,
которые он приобрел с тех пор, как предоставление
трудящимся права на ежегодный оплачиваемый
отпуск вывело его из вида деятельности,
доступной ограниченному кругу избранных,
в более широкий вид деятельности, являющейся
составной частью социально-экономической
жизни.
3. В результате стремления людей
к туризму, тех инициатив, которые
были проявлены государствами в
вопросах законодательства и государственных
институтов, постоянных усилий общественных
организаций, представляющих различные
слои населения, и технического вклада
специализированных органов, современный
туризм стал играть важную роль в области
человеческой деятельности. Государства
признали этот факт, и подавляющее большинство
из них поручили Всемирной туристской
организации задачу обеспечения гармоничного
и постоянного развития туризма в сотрудничестве
в определенных случаях, со специализированными
учреждениями Организации Объединенных
Наций и другими заинтересованными организациями.
4. Право на отдых и, в частности,
право на отпуск и свободу
путешествий и туризма, являющиеся
естественным следствием права
на труд, признаются Всеобщей
декларацией прав человека, а также в законодательстве
многих стран в качестве элементов развития
человеческой личности. Это влечет за
собой обязанность общества предоставлять
своим гражданам реальные, эффективные
и недискриминационные возможности доступа
к туризму. Такие условия должны соответствовать
приоритетам, законодательству и традициям
каждой соответствующей страны.
5. В развитии туризма имеется
много сдерживающих факторов. Странам
и группам стран следует определять
и изучать такие сдерживающие
факторы и принимать меры по устранению
их негативного влияния.
6. Доля туризма в национальной
экономике и международной торговле
превратила его в важный показатель
мирового развития. Его постоянная
роль в национальной экономической
деятельности и в международном
обмене и его влияние на выравнивание
баланса внешней торговли превращают
его в одну из основных отраслей мировой
экономической деятельности.
7. В рамках каждой страны внутренний
туризм способствует более сбалансированному
положению национальной экономики
благодаря перераспределению национального
дохода, более глубокому осознанию общности
интересов и развитию видов деятельности,
благоприятных для экономики страны в
целом. Таким образом, развитие иностранного
туризма должно сопровождаться аналогичными
усилиями по развитию внутреннего туризма.
8. Экономическая рентабельность
туризма, какой бы реальной
и значительной она ни была,
не может представлять собой
единственный критерий определения
содействия, которое должны оказывать
государства этому виду деятельности.
Право на отпуск, возможность для гражданина
ознакомиться с тем, что его окружает,
укрепление его национального сознания
и та солидарность, которая связывает
его с соотечественниками, чувство принадлежности
к какой-либо культуре и к народу являются
крайне важными причинами поощрения его
участия в национальном и международном
туризме через посредство доступа к отпускам
и путешествиям.
9. Значение, которое миллионы наших
современников придают туризму
при использовании их свободного
времени и при их понимании
качества жизни, обязывает правительства
учитывать эту потребность и поддерживать
ее.
10. Социальный туризм - это цель,
к которой общество должно
стремиться в интересах менее
обеспеченных граждан при использовании
их права на отдых.
11. Туризм в силу своего влияния
на физическое и психологическое здоровье
людей, которые практикуют его, является
фактором, воздействующим на социальное
равновесие, повышение трудовой активности
коллективов, личного и общественного
благосостояния.
12. Посредством широкого разнообразия
услуг, необходимых туризму для удовлетворения
его потребностей, он создает новые, имеющие
большое значение виды деятельности, являющиеся
источником новых рабочих мест. В этой
связи туризм является важным положительным
элементом социального развития во всех
странах, где он практикуется, вне зависимости
от уровня их развития.
13. В рамках международных связей
и в стремлении к миру, основанному
на справедливости и уважении
чаяний отдельных личностей и
общества в целом, туризм выступает
в качестве положительного и
постоянного фактора, содействующего
взаимному познанию и пониманию, а также
в качестве основы для достижения более
высокого уровня уважения и доверия между
всеми народами мира.
14. Современный туризм возник
в связи с проведением социальной
политики, приведшей к предоставлению
трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков,
что одновременно является признанием
основного права человека на отдых и досуг.
Он стал фактором социального равновесия,
взаимопонимания между людьми и народами
и развития личности. Кроме его хорошо
известных экономических аспектов он
приобрел культурный и духовный аспекты,
которые должны быть поддержаны и защищены
от негативных последствий, обусловленных
экономическими факторами. В этой связи
государственные власти и оперативный
туристский сектор должны участвовать
в развитии туризма, определяя основные
направления, связанные с поощрением соответствующих
капиталовложений.
15. Молодежный туризм требует
к себе более пристального
внимания в связи с тем, что
уровень доходов этой категории
населения в действительности не создает
благоприятных условий для путешествий
и отдыха. Позитивная политика в этой области
должна выражаться в предоставлении максимальных
возможностей и льгот. Такое же внимание
должно уделяться людям преклонного возраста
и лицам с физическими недостатками.
16. Во всеобщих усилиях, предпринимаемых
с целью установления нового
экономического международного
порядка, туризм может – при
соответствующих условиях - сыграть
позитивную роль в пользу равновесия,
сотрудничества, взаимопонимания
и солидарности между странами.
17. Государствам следует содействовать
созданию лучших условий труда
для работников туристской индустрии,
тем самым подтверждая и защищая
их право на создание профессиональных
союзов и на заключение коллективных
договоров.
18. Туристские ресурсы различных
стран состоят как из природных
богатств, так и из материальных
ценностей. Таким образом, речь
идет о ресурсах, бесконтрольное
использование которых может
привести к их истощению или
даже к их полному исчезновению.
Удовлетворение туристских потребностей
не должно наносить ущерб социальным и
экономическим интересам населения туристских
районов, окружающей среде и в особенности
природным ресурсам, являющимся основным
фактором, привлекающим туристов, а также
историческим и культурным местам. Все
туристские ресурсы являются достоянием
человечества. Национальные общества
и международное сообщество в целом должны
принимать необходимые меры по их защите.
Защита исторических, культурных и религиозных
мест при любых обстоятельствах, особенно
во время конфликтов, должна представлять
собой одну из основных обязанностей государства.
19. Международное сотрудничество
в области туризма представляет
собой такое сотрудничество, при
котором должны уважаться индивидуальные
особенности народа и основные интересы
государств. В данной области ведущая
и решающая роль Всемирной туристской
организации приобретает направляющий
и координирующий характер.
20. Двухстороннее и многостороннее
техническое и финансовое сотрудничество
не может рассматриваться как
акт помощи, так как в действительности
оно представляет собой объединение всех
необходимых средств для использования
имеющихся ресурсов в интересах всех стран.
21. При практике туризма духовные
ценности должны преобладать
над элементами материального и
технического характера. Такими основными
духовными ценностями являются следующие:
а) полное и гармоничное развитие
человеческой личности;
б) постоянно возрастающий познавательный
и воспитательный вклад;
в) равные права в определении
своей судьбы;
г) освобождение человека, понимая
это как право на уважение его
достоинства и индивидуальности;
д) признание самобытности культур
и уважение моральных ценностей
народов.
22. Подготовка к туризму должна
совмещаться с подготовкой гражданина
к выполнению его гражданского
долга. В данном случае желательно, чтобы
правительства сами использовали все
образовательные и информационные средства,
имеющиеся в их распоряжении, и содействовали
деятельности отдельных лиц и организаций
в этой области. Подготовка к туристской
практике, к использованию отпуска и совершению
поездок могла бы успешно стать частью
процесса обучения молодежи. В этой связи
введение туризма в программы обучения
молодежи представляет собой важный элемент
образования и воспитания, благоприятствующий
постоянному укреплению мира.
23. При определении направлений
будущего социального, культурного
и экономического развития человечества
необходимо надлежащим образом
учитывать национальную и международную
туристскую деятельность, которая
сейчас является неотъемлемой частью
жизни современного национального общества
и международного сообщества. Именно при
таком понимании признанных ценностей
туризма, которые формируют его неотъемлемые
компоненты, государства будут вынуждены
уделять все более настойчивое внимание
развитию национального и международного
туризма и отдыха, основанного на все более
широком использовании различными слоями
населения отпусков и путешествий, а также
и на передвижении лиц по другим причинам,
с тем чтобы обеспечить упорядоченное
развитие туризма в гармоничной увязке
с другими основными потребностями общества.
24. Государствам и другим участникам
Конференции, а также Всемирной
туристской организации настоятельно
рекомендуется учитывать направления,
мнения и рекомендации, выявленные
в ходе работы Конференции, с тем, чтобы
на базе своего опыта они содействовали,
в рамках их повседневных обязанностей,
фактическому осуществлению задач с целью
дальнейшего углубления процесса развития
мирового туризма и придания ему нового
импульса.
25. Конференция рекомендует Всемирной
туристской организации при использовании
внутренних средств, в соответствующих
случаях, при сотрудничестве с международными,
межправительственными и неправительственными
инстанциями, принять все необходимые
меры с целью глобального введения в действие
принципов, концепций и основных направлений,
содержащихся в настоящем заключительном
документе.
Гаагская
декларация по туризму
Принята 14 апреля 1989 г.
Межпарламентская конференция
по туризму проведенная в Гааге
(Нидерланды) с 10 по 14 апреля 1989 года
совместно с Межпарламентским союзом
(МПС) и Всемирной туристской организацией
(ВТО) по приглашению Межпарламентской
группы Нидерландов, считая, что интересам
всех стран отвечает управление как индивидуальных,
так и коллективных туристских путешествий,
поездок и пребываний, которые, внося вклад
в экономическое, социальное и культурное
развитие, способствуют созданию атмосферы
доверия и взаимопонимания между государствами
- членами международного сотрудничества,
а значит, и упрочению мира во всем мире,
считая, что при осуществлении этой деятельности
следует также учитывать особые проблемы
развивающихся стран в области туризма,
напоминая о Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной ассамблеей
Организации Объединенных Наций 10 декабря
1948 года, и, в частности, о ее статье 24, которая
гласит: "Каждый человек имеет право
на отдых и свободное время, включая разумное
ограничение рабочего времени и периодические
оплачиваемые отпуска", а также о статье
7 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах, принятого
Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря
1966 года, согласно которому государства
обязуются обеспечить для каждого человека
"Право на отдых, свободное время, разумное
ограничение рабочего времени и периодические
оплачиваемые отпуска, а также оплату
за праздничные дни", и о статье 12 Международного
пакта о гражданских и политических правах,
принятого также 16 декабря 1966 года Генеральной
ассамблеей Организации Объединенных
Наций, которая гласит: "Каждый человек
свободен покидать любую страну, включая
свою собственную", учитывая резолюцию
и рекомендации, принятые Конференцией
ООН по международному туризму и путешествиям
(Рим, сентябрь 1963 г.), и, в частности, те
из них, которые касаются содействия туристскому
развитию в различных странах мира и упрощению
правительственных формальностей в отношении
международного туризма, вдохновляемая
принципами, изложенными в Манильской
декларации по мировому туризму и Документе
Акапулько, Кодексе туриста и Хартии туризма,
которые выделяют гуманный аспект туризма,
признавая новую роль туризма как средства
повышения качества жизни всех народов
и важнейшего фактора укрепления мира
и международного взаимопонимания и определяя
круг обязанностей государства по его
развитию, особенно в плане повышения
информированности народов мира о значении
туризма, защиты и приумножения туристских
ресурсов как части человеческого населения,
с целью того, чтобы внести вклад в создание
более справедливого и отвечающего интересам
всех сторон нового международного экономического
порядка, напоминая о "центральной и
решающей роли" Всемирной туристской
организации (ВТО) в развитии туризма,
как это было признано Генеральной ассамблеей
Организации Объединенных Наций, с целью
"содействия развитию туризма для внесения
вклада в экономическое развитие, международное
взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее
уважение и соблюдение прав человека и
основных свобод для всех людей без различия
расы, пола, языка и религий, сознавая,
что важный вклад в гармоничное развитие
туризма может внести деятельность многочисленных
межправительственных и неправительственных
организаций, таких, как Международная
организация труда (МОТ), Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных
Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО), Международная морская
организация (ИМО), Международная, организация,
гражданской авиации (ИКАО), Программа
ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международная
организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ)
и Организация экономического, сотрудничества
и развития (ОЭСВ), и подчеркивая значение
тесного сотрудничества этих организаций
с ВТО, торжественно подтверждая, как естественное
следствие права на труд, основное право
каждого человека, уже зафиксированное
во Всеобщей декларации прав человека,
Пактах о правах человека Организации
Объединенных Наций и в других международных
и региональных юридических документах,
на отдых, свободное время и периодический
оплачиваемый отпуск, а также право использовать
это время с целью проведения отпусков,
свободных поездок с образовательными
или развлекательными целями и использования
благ, получаемых от туризма, как внутреннего,
так и международного, напоминая о том,
что именно в Гааге в 1925 году Первый международный
конгресс официальных ассоциаций, занимающихся
перевозкой туристов, и был основан Международный
союз официальных туристских организаций,
который в 1975 году был преобразован во
Всемирную туристскую организацию, объявляет
Гаагскую декларацию по туризму инструментом
международного сотрудничества, сближения
между народами и фактором индивидуального
и коллективного развития, призывает парламенты,
правительства, государственные и частные
организации, ассоциации и учреждения,
отвечающие за туристскую деятельность,
профессионалов в области туризма, а также
самих туристов тщательно учитывать ее
принципы в том виде, как они изложены
ниже, и постоянно основываться на них
в своей деятельности.