Развитие внутреннего туризма в российской федерации: понятие, особенности и проблемы

Наиболее эффективным  и действенным способом решения  выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства.

Для выбора оптимального сценария реализации федеральной целевой  программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" были рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации программы и программные механизмы осуществления государственных инвестиций.

    Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения реализации Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для достижения цели Программы - активизации развития внутреннего и въездного туризма.

При выборе программного механизма  государственного финансирования и  осуществления государственных  инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:

 

-развитие туристской  инфраструктуры во всех субъектах  Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

-развитие туристской  инфраструктуры ограниченного числа  субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

-развитие туристской  инфраструктуры ограниченного числа  субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

 

Отсутствие логической, технологической  и функциональной взаимосвязи мероприятий  Программы в рамках первого сценария приведет к рассредоточению предпринимаемых  усилий и значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Второй сценарий также  не является оптимальным из-за отсутствия концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры в конкретных точках роста туристского потока, а также взаимосвязей между проектами, что может привести к низкой эффективности и результативности Программы.

Максимальная эффективность мероприятий программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена в рамках третьего сценария.

Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии, примененные  в нескольких пилотных туристско-рекреационных  кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки  зрения развития внутреннего и въездного  туризма регионы страны, тем самым  обеспечивая ускоренный возврат  как государственных, так и частных  инвестиций.

В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся фрагментарным  характером и узкой направленностью  мероприятий, в третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при обеспечении взаимосвязи мероприятий программы.

Наряду с развитием  инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

При любом сценарии реализации программы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:

-макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

-финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

-техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;

-геополитические риски. На развитие внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность;

-международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

 

3.2. Основные цели и задачи программы.

 

Целью программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации";

2. "Повышение качества туристских услуг";

3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках".

Решение задачи 1 планируется  осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных  кластеров, которые станут точками  роста развития регионов и межрегиональных  связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Решение данной задачи направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала Российской Федерации факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками. Для решения задачи  необходимо осуществить следующие мероприятия:

-капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;

-создание и модернизация туристских объектов;

-проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных проектов;

 

        Для решения задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров. Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг. Для решения задачи 2 необходимо осуществить следующие мероприятия:

-развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;

-создание условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций;

-развитие технического и технологического обеспечения развития туристской отрасли;

-проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг.

 

          Для решения задачи 3 в течение всего срока реализации программы планируется развертывание информационно-пропагандистских кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов, организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа Российской Федерации как привлекательного направления для туристов. Предусмотрено масштабное развитие курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.

В течение всего срока реализации программы будут проводиться мероприятия за счет привлечения средств всех источников финансирования, в том числе с участием бизнеса, направленные на:

-повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма;

-внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ;

-создание привлекательного имиджа национальных курортных территорий и туристского продукта;

-обеспечение прозрачной деятельности туристских компаний.

С учетом отраслевой специфики  и особенностей ряда мероприятий программы допускается как последовательная, так и параллельная их реализация.

Для решения задачи , как "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" необходимо осуществить следующие мероприятия:

-проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной рекламы о туризме в Российской Федерации на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов;

-организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;

-проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

 

                               

      Глава 4. Туристический маршрут  на примере Байкала.

 

Ледник Черского на сравнительно невысоких горах Байкальского хребта – явление уникальное. Тем не менее, он существует. Находится он у подножия главной вершины Байкальского хребта – горы Черского. Мощь байкальских  гор, напоминающих сторожевые башни  огромной высоты, изумительное по красоте  озеро Изумрудное, чудесное озеро  Тазик, ковры альпийских лугов, переправы  через горные реки, водопады – вот  что обещает это путешествие. Вы будете жить в базовом лагере в кедровом стланике на озере Гитара, в котором водится особый вид  карликового хариуса, совершите  восхождение на ледник Черского и  вершину Птица – одну из двух глав горы Черского. Здесь белый  снег и альпийские лужайки с синими водосборами стоят рука об руку, а мощный водопад Каскад и грохот падающих в огромном цирке камней заставят задуматься о величии и мощи Природы После увлекательного маршрута вас ждет термальный источник «Котельниковский». Самый горячий на Байкале.

Особенности маршрута 
Инструкторы: 1 чел  
Общая протяженность 237 км  
Продолжительность активной части: 8 дней

Программа тура

День	Участок маршрута, мероприятия	Способ передвижения	Протяжённость
1	Встреча группы. Размещение на турбазе «Таёжик». Экскурсия по городу и в Музей Истории БАМа. Подготовка к походу.	авто
2	Выезд на катере в губу Горячая. Установка палаточного лагеря. Купание в горячем источнике «Котельниковский». Целебная вода здесь просачивается сквозь береговую гальку. Принять лечебную ванну можно прямо на берегу Байкала в каменных чашах.	катер	80 км
3	Переход: губа Горячая – р. Куркула – р. Пешеходный. Прекрасный пейзаж, наполненный светом, безграничный в своей протяженности, мало кого оставит равнодушным.	пеший	15 км
4	Продолжение движения вдоль реки Куркула до ручья Водопадный. Мощные вековые кедры и неумолкаемый шум двух горных рек создает атмосферу ожидания чего-то необычного	пеший	12 км
5	Переход: р. Водопадный – оз. Гитара. Полудневка на живописном горном озере Гитара. (1240 м над уровнем моря). Озеро удивительно похоже по очертаниям на гитару Уникально оно тем, что только в нем водится карликовая раса хариуса.	пеший	8 км
6	Радиальный выход на ледник массива горы Черского. От озера  Гитара поднимаемся к подножию водопада Большой Каскад, одна нитка которого впадает в маленькое, правильно круглое озерцо Тазик. Подходим к подножию ледника, который носит название своего первооткрывателя – Черского. Он находится в мощнейшем цирке одноименной горы – самой высокой горы Байкальского хребта.	пеший	7 км
7	Обратный переход: оз. Гитара – р. Водопадный – р. Пешеходный.	пеший	20 км
8	Переход: р. Пешеходный – губа Горячая. Купание в горячем источнике.	пеший	15 км
9	Выезд на катере в Северобайкальск. Ужин в кафе. Ночевка в гостинице «Таежик».	водный	80 км
10	Покупка сувениров. Проводы  группы.	авто