Правовые основы турагентской деятельности

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 – Гражданско - правовое регулирование туристской деятельности.

Что такое туристская деятельность?

Что же это такое туристская деятельность? Некоторые понимают туристскую деятельность, как деятельность по оказанию туристических услуг. Верно  ли это?

Туристическая услуга - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей туриста непосредственно в рамках проходящего путешествия (например, услуги по размещению, питанию, перевозке). Согласно статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» под туристской деятельностью понимаются туроператорская, турагентсткая и иная деятельность по организации путешествий.

Согласитесь, деятельность по организации путешествий и  деятельность по оказанию туристических  услуг нетождественные понятия? Далее будет раскрыта суть деятельности по организации путешествий, но уже здесь хотелось бы заметить, что туристская деятельность - это профессиональная деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий.

Деятельность, в которой  туристическая фирма выступает  организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность, как деятельность по организации путешествия, от деятельности по оказанию туристических услуг.

 

 

 2.1 - В чем смысл деятельности по организации путешествий?

Из буквального толкования следует, что туристская деятельность заключается в организации путешествия. Но что можно назвать деятельностью  по организации путешествия? Представляется, что это такая деятельность, при которой турист (заказчик) получает с помощью туристической фирмы (исполнителя) права требования на оказание таких услуг, какие по желанию туриста должны входить в путешествие. Это права требования на оказание услуг по перевозке, размещению в гостинице, по питанию и т.д.

Совершенно понятно, что  туристическая фирма не может  являться исполнителем этих услуг в  рамках туристской деятельности, ибо  исполнение таких услуг входит в  правоотношения по оказанию туристических услуг, а не в оказание услуг по организации путешествия. Да и к тому же на практике туристическая фирма не может оказать услуги по перевозке, по размещению в гостинице, хотя бы потому, что она не обладает ни соответствующими средствами (транспортные средства, гостиницы), ни соответствующими разрешениями (лицензиями) на оказание таких услуг (например, по перевозке).

Представляется, что оказание туристических услуг, как таковых, не регулируется нормами законодательства о туристской деятельности, так как  к туристской деятельности не относится. Туристская деятельность и туристические услуги, по мнению автора, схожи только в том, что в обоих случаях речь идет об услугах, но не более того.

Деятельность по организации  путешествия заключается в том, что туристическая фирма переводит (уступает) на туриста права требования по поводу оказания таких услуг, которые по желанию туриста должны входить в путешествие.

Таким образом, в силу договора об оказании туристских услуг  туристическая фирма переводит  на туриста права требования по обязательствам оказать услуги, которые в соответствии с договором об оказании туристских услуг должны входить в путешествие.

Предметом договора об оказании туристских услуг (объектом правоотношения, возникающего из такого договора) является деятельность туристической фирмы, в результате которой турист становится кредитором по обязательствам оказать услуги, входящие в путешествие. Такая деятельность туристической фирмы - это по существу оказание услуг.

Как вывод, правоотношение, возникающее в результате заключения договора об оказании туристских услуг, это отношения между туристом (кредитором - 1) и туристической фирмой (должником -1), объектом которого является перевод на туриста прав Кредитора-2 по обязательствам оказать услуги, входящие в путешествие, различными должниками - 2 (Поставщиками услуг).

Необходимо отметить, что в силу социальной направленности туристической политики нашего государства  в рамках защиты прав потребителей (турист - это потребитель) туристическая  фирма отвечает за надлежащее исполнение своих обязательств Поставщиками услуг перед туристом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Многие годы сфера  туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению  и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

· Целью государственной  политики в сфере туризма является создание в Российской Федерации  современной высокоэффективной  и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной  стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой -значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

· Конституция РФ определила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека».

· К числу условий  обеспечивающих достойную жизнь  граждан относится и развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам  современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил.

· Положение осложняется  тем, что часть населения почти  полностью выпала из туристского  обслуживания в связи с трудным  материальным положением.

· Оздоровительный, лечебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Социальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета государства.

· Основными задачами правотворческих органов на современном  этапе должно являться:

· разработка современного законодательства, соответствующего принципам  Конституции Российской Федерации  и Гражданского кодекса Российской Федерации, нормам и принципам Европейского Союза, рекомендациям Всемирной туристской организации;

· создание правовой среды, обеспечивающей развитие внутреннего  и въездного туризма, как прибыльной отрасли российской экономики;

· обеспечение гарантий качества предоставляемых услуг в сфере туризма;

· защита прав и интересов  туристов и организаций туристской индустрии;

· создание нормативно-правовой базы, способствующей устойчивому развитию туризма.

· Несмотря на то, что  отношения социально-культурного сервиса и туризма являются одной из прогрессивных составляющих современной экономической жизни, гражданско-правовое регулирование данной сферы нуждается в дополнении и изменении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  Литературы.

 

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская  газета - № 237 - 25. 12. 1993.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994. № 51 - ФЗ (ред. 08. 07. 1999) // СЗ  РФ. - 1994. - № 32. ст. 3301.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996. № 14 - ФЗ (ред. 17. 12. 1999 г. ) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. ст. 410.

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть третья) от 26. 11. 2001 N 146 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 01. 11. 2001) //СЗ РФ. - 2001. - № 12. ст. 2310.

5. Федеральный закон  от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации» (в редакции Федерального  закона от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ).

6. Постановление от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731)

Учебная литература

7. Александрова А. Ю.  Международный туризм. - М.: Аспект  Пресс, 2004.

8. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. - М.: Международные отношения, 2003.

9. Борисов К.Г. Международный  туризм и право. - М.: Колос, 2001

10. Вахмистров В.П., Вахмистрова  С.И. Правовое обеспечение туризма. - М.: Изд-во Михайлова, 2005.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы.

 

1. ФЗ от 24.11.1996г. №132-Ф3  «Об основах туристской деятельности  в Российской Федерации»

2. ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»

3. ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»

4. ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ. «О порядке  выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию»

5. ФЗ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите  прав потребителей»

6. ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ. «О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

7. Постановление правительства  РФ от 11.02.2002г. №95. «О лицензировании  тур операторской и тур агентской  деятельности»

8. Постановление Правительства  РФ от 10.10.2002г. №753. «О лицензировании  деятельности по продаже прав на клубный отдых»

9. Приказ Минэкономразвития России  от 21 июня 2003г. № 197 «Об утверждении  положения о государственной  системе классификации гостиниц  и других средств размещения»

10. Инструкция о порядке оформления  и выдачи паспортов гражданам  РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 

11. Правила перемещения  в упрощенном или льготном  порядке товаров физическими  лицами через таможенную границу  РФ