Классификация и оценка туристических ресурсов

- социокультурная  инфраструктура;    

- объекты этнографии, народные  промыслы и ремесла, центры  прикладного искусства, технические  комплексы и сооружения.    

 

При посещении другой страны туристы  воспринимают в целом  культурные комплексы, составной частью которых  является природа. 

 Особенности культуры  различных регионов мира все  чаще побуждают людей проводить  отпуск в путешествии. Объекты,  посещаемые туристами, способствуют  их духовному обогащению, расширению  кругозора. Культура является  одним из основных элементов  туристского интереса.  

 Многие регионы богаты  такими уникальными историческими  территориями, как древние города, усадебные и дворцово-парковые  ансамбли, комплексы культурной  архитектуры, исторические постройки,  историко-культурные памятники и  др. Они не должны оставаться  застывшими образованиями. При  организации уникальных территорий  следует сочетать традиционные  формы деятельности, исторически  сформировавшие эти территории, с инновационными видами, к числу  которых относится и туризм. Причем  новые виды деятельности должны  дополнять, а не подавлять сложившиеся  хозяйственные, социокультурные  и природные процессы. 

 

При развитии туристской инфраструктуры важно не нарушать исторический облик  территории. Каждый вновь создаваемый  туристский центр (объект) должен соответствовать  национальным особенностям и традициям  и одновременно иметь свой неповторимый облик. Создание природно-исторических парков должно содействовать спасению ценнейших памятников истории и  культуры как целостных архитектурно-ландшафтных  и культурных комплексов. Необходимо осуществлять охрану и восстановление памятников культуры и истории рукотворного, природного и традиционного ландшафтов, которые также рассматриваются как непреходящие исторические ценности, национальное достояние. 

 Культурное, историческое  и природное наследие принято  делить на следующие категории:    

 

- достояние,  используемое  в основном туристами  (фестивали,  представления, памятники  и  др.);    

 

- достояние смешанного  пользования (менее значительные  исторические памятники и музеи,  театры, заповедники и др.);    

 

- достояние,  используемое  в основном местным населением (гражданские сооружения, культовые  объекты, кинотеатры, библиотеки  и др.)    

 

По  комплексной оценке специалистов, географический туристский потенциал России достаточно высок, его величина отражает привлекательность  туристских территорий для посещения  туристами, как российскими, так  и зарубежными, он составляет 55,8 %.    

 

Таким образом, Россия из года в год укрепляет  свои позиции  на высоко конкурентном мировом рынке  туристских услуг, в том числе  за счет целого комплекса уникальных ресурсов и культурно-исторических памятников, которыми располагает.    

 

Памятники истории, культуры и природы являются национальным достоянием страны. Освоение территории для туристских целей требует  бережного подхода. 

 

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ТУРИСТСКИХ РЕКРЕАЦИОННЫХ  ЗОН  РОССИИ.

 

Вопрос  о создании в  России особых экономических  зон  поднимался давно. Согласно Программе  экономического развития на среднесрочную перспективу на 2003 - 2005 годы, принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р, предполагалось разработать правовые основы для создания в Российской Федерации «образований с особыми экономическими условиями функционирования (особых экономических зон)». Эта проблема неоднократно поднималась в печати.     

 

22 июля 2005 года Президент  подписал  Федеральный закон за N 116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации», где в ст. 2 дается понятие особой  экономической зоны: «Особая экономическая  зона - определяемая Правительством  Российской Федерации часть территории  Российской Федерации, на которой  действует особый режим осуществления  предпринимательской деятельности».  Таким образом, законодательно  было закреплено понятие особой  экономической зоны.     

 

Названный Закон начал  регулировать промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны, а туристско-рекреационное  направление было предложено проработать  дополнительно и внести в Закон  в виде поправок.     

 

В подготовке законопроекта  об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в течение года приняли участие  Министерство экономического развития, Федеральное агентство по туризму, вновь созданное Федеральное  агентство по управлению особыми  экономическими зонами и представители  регионов России. И вот 3 июня 2006 года Президент России подписал Федеральный закон N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Закон ввел третий тип особых экономических зон – «туристско-рекреационные особые зоны».     

 

Туристско-рекреационная  зона (ТРЗ) — вид особой экономической  зоны, создаваемой для развития и  оказания услуг в сфере туризма [10].    

 

Целями  создания туристско-рекреационных  зон являются: повышение конкурентоспособности  туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных  курортов, развитие деятельности по организации  лечения и профилактике заболеваний. В туристско-рекреационных зонах  может осуществляться разработка месторождений  минеральных вод, лечебных грязей и  других природных лечебных ресурсов.    

 

Туристско-рекреационные  зоны имеют отличия от особых экономических  зон другого типа:    

 

- могут создаваться на  одном  или нескольких участках  территории муниципальных образований;    

- на момент их создания  на  них могут располагаться  земельные участки, находящиеся  в пользовании граждан и юридических лиц;     

- в туристско-рекреационных  зонах  могут быть расположены  объекты  инфраструктуры, жилого  фонда и  иные объекты, находящиеся  в  различных формах собственности,  включая частную;     

- земельные участки могут  относиться к землям особо  охраняемых территорий.     

В настоящее время на территории Российской федерации создано восемь особых экономических зон туристско-рекреационного типа.  

 

5.  МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

 

Главной задачей организации  особых экономических  зон является создание благоприятных  условий  для привлечения инвестиций в  отдельные регионы и отрасли  экономики. Достижение положительного эффекта предполагается путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную  деятельность на территориях особых экономических зон, различных льгот, прежде всего налоговых и таможенных. Создание на территориях туристско-рекреационных  ОЭЗ в регионах современных туристских комплексов с развитой инфраструктурой  будет способствовать увеличению турпотока  в регионы и, как следствие, создание новых рабочих мест и пополнение региональных бюджетов. Специальный  правовой режим предпринимательской  деятельности в особых экономических  зонах устанавливается в целях  создания благоприятных условий  для инвестиций и развития экономики  отдельных регионов, внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, содействия международной интеграции и сотрудничеству и т. д.      

 

Туризм, являясь отраслью экономики, аккумулирует мощные финансовые потоки и вносит значительный вклад  в региональную экономику, способствуя  развитию региона. Развитие индустрии  туризма оказывает стимулирующее  воздействие на такие секторы  экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Это позволяет государству решить вопрос о пополнении доходной части  как федерального бюджета, так и  бюджетов других уровней.     

 

Однако  в России вклад  в ВВП от туризма  составляет всего 1%, несмотря на то, что Россия обладает колоссальным природным и культурно-историческим потенциалом, с помощью которого реально развивать различные виды туризма: экологический, оздоровительный, экстремальный, бизнес-туризм, морские и речные круизы и т.д. Особые экономические зоны (ОЭЗ) создаются государством с учетом его экономических задач в переходный период и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров отрасли.

 

Основные цели создания ОЭЗ  туристско-рекреационного типа:

 

· увеличение доли туристского  сектора и смежных  отраслей в  ВВП России и обеспечение  за счет этого диверсификации экономики;

 

· стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

 

· повышение  занятости  населения (в 2016 году планируется  создать  в 7 ОЭЗ около 64 тыс. рабочих  мест, а с учетом мультипликативного эффекта  в смежных отраслях - около 155 тыс. рабочих мест);

 

· улучшение  здоровья и  качества жизни населения за счет роста доступности получения  гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг;

 

· рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016 году);

 

· сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей;

 

· развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.      

 

В подготовке законопроекта  об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в течение года приняли участие  Министерство экономического развития, Федеральное агентство по туризму, вновь созданное Федеральное  агентство по управлению особыми  экономическими зонами и представители  регионов России. Принятием закона наряду с экономической эффективностью, отчислениями в бюджет, развитием  налогооблагаемой базы могут быть решены важнейшие социальные проблемы: создание дополнительных рабочих мест, оздоровление населения, повышение его профессионального  и интеллектуального уровня. Ведь с туризмом в регионы приходят передовые технологии. Решается и  политическая задача: Россия становится в ряд ведущих туристских держав, интегрируется в мировое сообщество. Такое явление, как туристско-рекреационные  зоны, для России впервые и вовсе  уникально, и поэтому здесь есть возможность привнести что-то свое, новое.     

 

Однако  с вводом особых экономических зон  туристско-рекреационного типа появились и проблемы, которые  требуют незамедлительного решения. Среди них, , вопрос подготовки и переподготовки кадров. Повышение качества услуг в сфере туризма невозможно без высококвалифицированного персонала - считают в Федеральном агентстве. По нашему мнению, проблемы могут усугубиться еще и быстрым ростом количества рабочих мест. Возможно, потребуется параллельная работа Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами с Министерством образования и науки в части пересмотра заказа на подготовку специалистов непосредственно для сферы туризма. Следовательно, для осуществления данного направления туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в сфере активного вовлечения рекреационных ресурсов в туристский бизнес необходимы: разработка новых учебных дисциплин, предметом изучения которых явилась бы туристско-рекреационная деятельность в особой экономической зоне (деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию.      

 

Таким образом, туристско-рекреационные  ресурсы  должны становиться обязательным компонентом  подготовки специалистов профессионального  туристского  образования, так как  являются исходной составляющей туристского бизнеса. При этом необходимо отметить, что  туристско-рекреационная деятельность достаточно многопланова и многофункциональна.      

 

 Так, лояльный административно-правовой  режим предпринимательской деятельности  в особых экономических зонах   нередко использовался в качестве  «канала перекачки» стратегического  сырья, дефицитных ресурсов и  валюты из России за границу.  Согласно экспертным оценкам,  из 2 млрд долл. США, ежемесячно нелегально вывозившихся из России, наибольшая часть проходила через свободные экономические зоны. Негативные последствия от создания свободных экономических зон могут состоять в усилении диспропорций территориального развития страны, оживлении теневой экономики, оттоке ресурсов из других регионов, в иных злоупотреблениях статусом свободной экономической зоны.      

 

Также достаточно актуальны  проблемы организационно-правового  характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного  и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ, связанные с отсутствием  четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.