Государственное регулирование туризма

использование защитных устройств  и ограждений при эксплуатации подвижных  механизмов, предметов, опасных участков территории, например, канатных дорог;

использование средств индивидуальной защиты (страховочного туристического снаряжения);

соблюдение эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

соблюдение требований к  жилым и общественным зданиям  и к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок  туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.);

соблюдение правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования;

информирование туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как  избежать возможных травм и какие  экстренные меры следует предпринять  в случае получения травмы.

Воздействие окружающей среды обусловлено температурой окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического давления. Показатели микроклимата в  помещениях обслуживания туристов, а  также в транспортных средствах  должны соответствовать установленным  санитарно-гигиеническим требованиям. В целях предупреждения вредных  воздействий данного фактора  риска организаторы туристических  путешествий должны выбирать благоприятное  время года и суток для проведения мероприятий, рационально проектировать  трассы туристического маршрута, учитывать  погодные особенности района, информировать  туристов об условиях маршрута и прогнозируемых погодных явлениях.

Для обеспечения  пожаробезопасности эксплуатации объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Воздействие биологических  факторов риска (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и  другие токсические реакции) на туристов предупреждается:

соблюдением установленных  санитарных норм и правил обслуживания;

применением оборудования и  препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации  производственных процессов;

использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах  оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в т. ч. для  приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

проведением предварительных  и периодических медицинских  осмотров обслуживающего персонала;

упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения  которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных  контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы  риска: физические и нервно-психические  перегрузки. Как правило, туристическое  путешествие предполагает достаточно насыщенную программу, что не соответствует  обычному ритму жизни человека. На фоне ускорения этих процессов человек  может физически и психологически перегружаться, потому для исключения или снижения воздействия психофизиологических факторов предлагается:

рационально строить программы  обслуживания туристов, графиков перемещения  по маршруту, предусматривающих условия  для нормальной жизнедеятельности  человека;

учитывать психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

соблюдать эргономических требований к используемому туристскому  снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Далее рассмотрим риск получения  излечения. Опасными излучениями являются: повышенный уровень ультрафиолетового  излучения, радиологического излучения. Чтобы обезопасить туристов необходимо проинформировать их о воздействии  излучения на человека, использовать средства индивидуальной защиты. Кроме  того, допускается прокладывать туристические  маршруты только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические факторы риска: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие. Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных  химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

осуществлять строительство  и размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки  действия химических факторов риска, среде;

применять препараты для  дезинфекции и дезинсекции в  строгом соответствии с инструкцией  по использованию, исключая возможность  контактов туристов с этими средствами.

К прочим факторам риска относятся опасности, связанные  с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных (запроектированных) характеристиках. Необходимо предусматривать:

предоставление туристам достаточной информации о реализуемых  туристских услугах в соответствии с требованиями, установленными действующей  нормативной документацией (требованиями к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической  карты путешествия, технологической  карты экскурсии - об основных характеристиках  этих услуг, условиях обслуживания);

проведение для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику вида туристского  маршрута.

Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

возможностью возникновения  природных и техногенных катастроф  в зоне размещения туристского предприятия  или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

техническим состоянием используемых объектов материально - технической  базы;

сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками  туристских трасс и т.п.);

уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.);

подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и  категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

1.3 Виды опасностей  в туризме

Проблемы  опасности и выявления возможных  опасностей - одна из основных проблем  в туризме, решение которой возможно только в результате целенаправленной работы по анализу несчастных случаев  с туристами. Современный туризм - явление многогранное, связывающее  воедино множество процессов  в туристском обслуживании. Сбой в  одной системе обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского комплекса (падение  туристского спроса, штрафные санкции, снижение доходов от туризма).

Все виды опасностей в туризме можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной  ситуации. Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные  природой гор).

К объективным  опасностям относятся: сейсмическая опасность; опасность схода снежных лавин  и селевых потоков; опасность  камнепада; опасность падения насекомых  и диких животных; опасные метеорологические  явления.

Субъективные  опасности подразумевают ошибки в организации и проведении путешествия: переоценка возможностей туристов; недооценка трудностей маршрута; плохое и несоответствующее  маршруту снаряжение; пренебрежение  страховкой; потери ориентировки; эпидемиологическая опасность; опасность возникновения  чрезвычайных техногенных ситуаций; враждебность со стороны местных  жителей; криминогенная обстановка и терроризм.

Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных  характерными для разных видов туризма  опасностями (таблица 1).

Типичные для различных  видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи

По данным специалистов большую  часть (около 87%) составляют легкие травмы, не приводящие к потере трудоспособности. Средние, ведущие к временной (до 2 месяцев) утрате трудоспособности, встречаются  в одном из десяти несчастных случаев. Тяжелые (полная утрата трудоспособности) и очень тяжелые (летальный исход) случаи - всего около 3%, т.е. на один случай с летальным исходом приходится 20-30 травм средней тяжести и  до 100-200 небольших травм.

Таблица 1 - Типичные для различных  видов туризма опасности и  несчастные случаи

1	2	3
Вид туризма	Характер опасностей	Типы несчастных случаев и травм
Пеший	Характер  пересеченного рельефа, неправильный подбор обуви, одежды	Потертости, растяжения связок
Водный	Намокание одежды, снаряжения, опрокидывание  плавсредства, падение в воду, нападение  акул, ошибки в использовании снаряжения для дайвинга	Простудные  заболевания, утопление, переохлаждение, ранения, нарушения обменных процессов  в организме
Горный	Опасности горного рельефа (камнепады, сход лавин, паводок), солнечная радиация, резкое изменение метеоусловий	Переломы, ушибы, обморожения, заболевания глаз, ранения острыми предметами (ледорубом, кошками и т.д.)
Велосипедный, маунтбайк	Падения, неправильный подбор обуви, одежды, отсутствие снаряжения	Ушибы, переломы, сотрясения мозга, попадания  инородных предметов в глазах
1	2	3
Зимний	Характер  снежного рельефа, обледенение нависающих предметов (ветки деревьев, провода  и т.д.), обрывы снежных карнизов, мостов через ледниковые трещины, лавины	Ушибы, переломы, смерть от удушья в лавине, обморожения, ожоги пламенем горелки, горячей пищей
Научный	Нападение диких животных, инфекции	Ранения, ушибы, сотрясения мозга, ослабление защитных функций организма, иммунитета, инфекционные заболевания

Турфирме  необходимо ознакомить “под роспись" туристов с правилами поведения  не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице пребывания. Высокой степени безопасности туризма  можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех задействованных  лиц: от национальных туристских администраций  до туроператоров и гидов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Обеспечение безопасности

2.1 Обеспечение безопасности в различных секторах туризма

Статья 26 Закона о туристской деятельности РК № 211 определяет безопасность туризма не только как безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Туроператоры  и турагенты обязаны незамедлительно  информировать о чрезвычайных происшествиях  с туристами (экскурсантами) во время  прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни  и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Казахстана. Информировать нужно агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма.

Туроператоры  и тур агенты при заключении договора о реализации туристского продукта обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий. В частности, турист должен быть проинформирован о правилах въезда в страну и выезда из страны, опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия; национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания и иных особенностях путешествия.

Законом предусматривается  право туриста и туроператора (тур агента) требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Республики Казахстан, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует  обратить внимание на то, что в вышеназванном  случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу  услуг.

Обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, является пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия  связаны с прохождением туристами  маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов.