Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
- Государственное регулирование
туристкой деятельности в РФ………..4
- Нормативно-правовая база туристской
деятельности…………………...8
- Государственные органы, регулирующие туризм в России…………...11
Заключение……………………………………………………………………….17
Список использованных источников…………………………………………...18
Введение
Актуальность данной работы заключается
в том, что государство располагает широкими
возможностями содействия развитию туристской
деятельности. Система государственного
регулирования туристской деятельности
находится на стадии формировании и требуется
разработка специальных государственных
мер по её совершенствованию.
За последние годы в сфере туризма
произошли существенные изменения. На
региональном и муниципальном уровнях
приступили к разработке программ развития
туризма.
Специфика туризма связана
с интернациональным характером и широким
спектром отношений, в которые приходится
вступать лицам, участвующим в организации
отдыха и путешествий. Это повышает сложность
правового регулирования.
В любом государстве отношения
«турист – турфирма», «турист-государство»,
«турфирма-государство», регулируется
соответствующим законодательством. В
зависимости от цивилизованности государства,
от степени приближения его к понятию
правового государства, законодательство
становиться более детальным и полным.
Целью реферата – рассмотреть
правовое регулирование туристкой деятельности
в Российской Федерации.
В рамках данной цели поставлены
следующие задачи:
- рассмотреть цели государственного
регулирования регулирование туристской
деятельности в РФ;
- раскрыть основные принципы
государственного регулирования;
- изучить нормативно-правовую
базу;
- рассмотреть государственные
органы, контролирующие туристскую деятельность
в РФ.
Объектом работы является государственное
регулирование туристкой деятельности
в России
Предмет исследования – нормативная
и законодательная база в области туризма
РФ.
В любом государстве отношения
«турист – турфирма», «турист-государство»,
«турфирма-государство», регулируется
соответствующим законодательством. В
зависимости от цивилизованности государства,
от степени приближения его к понятию
правового государства, законодательство
становиться более детальным и полным.
- Государственное
регулирование туристской деятельности
в РФ
В России федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие
государственное управление, межотраслевую
и межрегиональную координацию в сфере
туризма, реализацию государственной
политики в области туризма постоянно
меняются.
За десятилетний период в России
произведено по меньшей мере десять преобразований
федерального органа исполнительной власти,
ответственного за развитие туризма. В
настоящее время ответственным за развитие
туризма в России является Федеральное
агентство по туризму.
Основные цели, принципы и способы
государственного регулирования туристкой
деятельности в нашей стране изложены
в Федеральном законе «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (в редакции Федерального
закона от 0502.2007 или.28.06.2009). [7, 128]
Закон как нормативный правовой
акт высшей юридической силы определил
главные цели государственного регулирования
сферы туризма, охватив широкий круг вопросов
– от обеспечения с помощью туризма конституционных
прав граждан на отдых, свободу передвижения,
образование до решения собственно экономических
и социальных проблем (создание новых
рабочих мест, увеличение доходов и т.п.).
Среди всех, предусмотренных Законом,
видов туризма намеренно не указывается
приоритетность выездного туризма. Это
продиктовано не политическими, а экономическими
соображениями (дабы деньги тратились
не за рубежом, а внутри страны). Среди
основных методов государственного регулирования
туристской деятельности Закон ставит
на первое место методы правового обеспечения
отношений в сфере туристской индустрии.
Предмет Закона составляет туристская
деятельность (т.е. деятельность туроператоров
и турагентов), являющаяся видом предпринимательской
деятельности. Тем самым Закон регулирует
отношения между гражданами и предпринимателями,
а также отношения между последними. Следовательно,
в основном его нормы являются нормами
гражданского права. Вместе с тем Закон
содержит нормы государственного права,
определяющие политику государства в
рассматриваемой области. Несмотря на
то что согласно Конституции РФ гражданское
законодательство отнесено к исключительному
ведению РФ и органы субъектов РФ не вправе
принимать акты, содержащие нормы гражданского
права, в т.ч. и в области туристской деятельности,
тем не менее, в ряде субъектов РФ приняты
специальные Законы о регулировании туристской
деятельности на территории соответствующих
субъектов РФ. [6, 128]
Принцип государственного регулирования
туристской деятельности заключается
в том, что государство, признавая туристскую
деятельность одной из приоритетных отраслей
экономики России, содействует развитию
туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее функционирования, определяет
и поддерживает приоритетные направления,
формирует образ России как страны, благоприятной
для туризма, и рекламирует его на международном
уровне, а также осуществляет поддержку
и защиту российских туристов, туроператоров
и турагентов.
Государственное регулирование
туристской деятельности в Российской
Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений
развития туризма в Российской Федерации;
- нормативного правового регулирования
в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных,
отраслевых целевых и региональных программ
развития туризма;
- содействия в продвижении туристского
продукта на внутреннем и мировом туристских
рынках;
- защиты прав и интересов туристов,
обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению
в сфере туризма;
- развития научных исследований
в сфере туризма;
- стандартизации и классификации
объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого
федерального реестра туроператоров (далее
также - реестр);
- информационного обеспечения
туризма;
- создания благоприятных условий
для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг
в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными
государствами и международными организациями
в сфере туризма, в том числе через представительства
федерального органа исполнительной власти
в сфере туризма за пределами Российской
Федерации.
Государственное регулирование
туристской деятельности в Российской
Федерации осуществляет в пределах своих
полномочий федеральный орган исполнительной
власти, на который возложены функции
по проведению государственной политики,
нормативному правовому регулированию,
оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере туризма
(далее - федеральный орган исполнительной
власти в сфере туризма).
Порядок оказания услуг по реализации
туристского продукта определяется Правительством
Российской Федерации. [3]
Одной из главных задач государственного
регулирования в сфере туризма является
создание единой методической и правовой
основы федеральной системы лицензирования,
сертификации туристических и гостиничных
услуг, предоставляемых в РФ в соответствии
с принятыми международными нормами и
правилами, а так же контроль над ее функционированием.
Регулирование туристской деятельности
осуществляется также и лицензирующими
органами. Лицензируется в России туроператорская
деятельность, турагентская деятельность,
а также деятельность по продаже прав
на клубный отдых. [8, 128-129]
- Нормативно-правовая
база туристской деятельности
Законодательство Российской
Федерации о туристской деятельности
состоит из настоящего Федерального закона
«Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации», принимаемых
в соответствии с ним федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации.
Законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации,
регулирующие туристскую деятельность,
не могут противоречить настоящему Федеральному
закону и принимаемым в соответствии с
ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах
и нормативных правовых актах нормы, регулирующие
туристскую деятельность, не должны противоречить
настоящему Федеральному закону. [3]
Правовое регулирование туристской
деятельности находится в сфере гражданского
права и большинство туристских норм,
– это гражданско-правовые нормы. Соответственно,
специальные туристские нормы не должны
противоречить Гражданскому Кодексу Российской
Федерации, и конечно не могут не соответствовать
Конституции Российской Федерации.
Специфика туристского бизнеса
заключается в комплектации турпродукта
из различных сервисов: транспорта, питания,
размещения, консульских служб и т.п. Отсюда
большое количество правовых и нормативных
документов, регулирующих туристскую
деятельность. Например, административным
законодательством регламентируется
вопрос получения въездных виз, валютным
законодательством – форма расчетов,
таможенным – порядок пропуска через
границу декларируемых товаров. Имеются
нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации
туристских услуг, акты государственных
антимонопольных органов о применении
к туристским услугам законодательства
в сфере прав потребителей и т.д. [9]
Перечень основных документов
нормативно-правовой базы туризма представлен
ниже:
- Конституция РФ, принята 12.12.1993;
Высшей юридической силой обладает
Конституция Российской Федерации, которая
закрепляет основные, наиболее важные
права и свободы человека и гражданина,
признаваемые данным государством. Собственно,
понятия «туризм» в Конституции нет, но
закреплены многие права и свободы, непосредственно
с ними связанные. Так, статья 27 устанавливает
право свободного перемещения по территории
государства, а также свободного пересечения
границ; статья 37 закрепляет право на отдых;
статья 41 гласит, что каждый имеет право
на охрану здоровья и медицинскую помощь,
что поощряется деятельность, направленная
на укрепление здоровья человека, развития
физической культуры и спорта, экологическое
и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Для выездного туризма огромное значение
имеет статья 61, гласящая, что Российская
Федерация гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами.
[2]
Он применяется в гражданско-правовом
регулировании различных форм деятельности,
в том числе туристской. В нем закрепляются
базовые принципы гражданского права,
понятие и признаки юридического лица,
различные организационно-правовые формы
юридических лиц, которые могут применяться,
в том числе и в туристкой сфере. В Гражданском
кодексе РФ сформулированы общие положения
о договоре в специальном подразделе Общей
части обязательственного права, куда
включены статьи определяющие понятие,
условия и виды договоров. Эти нормы являются
основополагающими при реализации туристского
продукта. [1]
- Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской
Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 0502.2007 или.28.06.2009);
- Закон РФ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» от 15.08.1996 в редакции от 29.06.2004г.;
Он регулирует основные вопросы
туристских формальностей, включая паспортный,
визовый, таможенный и санитарный контроль
туристов.6. К федеральным законам общего
характера относятся также Таможенный
кодекс РФ; Закон РФ « О Государственной
границе РФ», Закон РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле» и некоторые другие,
которые регулируют различные стороны
общественных отношений, касающихся сферы
туризма; [5]