Государственное регулирование гостиничного сервиса

Введение

1. Характеристика нормативно–правовой  базы

1.1 Международные нормативно–правовые  акты гостиничного сервиса

1.2 Российские нормативно–правовые  акты деятельности по оказанию  гостиничных услуг

2. Особенности государственного  регулирования гостиничного сервиса  в Российской Федерации

2.1 История правового регулирования

2.2 Стандартизация и классификация  средств временного размещения

Заключение

Список литературы

Введение

Международный гостиничный  бизнес занимает важное место в современной  мировой экономике. По крайней мере, в последние десятилетия он относился  к наиболее динамично развивающимся  и весьма прибыльным видам экономической  деятельности. Развитию национального  гостиничного хозяйства, особенно через  подключение его к международному гостиничному бизнесу, придается огромное значение во многих странах мира, так  как это хозяйство играет важную роль в обеспечении занятости  местного населения, оказывая позитивное влияние на другие сектора национальной экономики. В ряде стран международный  гостиничный бизнес является важнейшим (если не единственным) источником валютных поступлений в государственный  бюджет. Кроме того, его активность в отдельно взятой стране содействует  ее доступу к международному инвестиционному  капиталу и более глубокой интеграции в мировую экономику. Таким образом, международный гостиничный бизнес может сыграть важную роль в решении  проблем интегрирования отечественной  экономики в мировую, инвестирования в реальный сектор экономики, способствуя  ее структурной перестройке, что  в настоящее время имеет исключительное значение для России, в которой, несмотря на огромный рекреационный потенциал  и рост притока иностранных туристов, гостиничная индустрия весьма далека от международных стандартов. Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что Россия в скором времени вступит в ВТО, членство в которой ставит национальный гостиничный  бизнес в совершенно новые условия. Не случайно, на федеральном и муниципальном  уровнях в РФ совершенствование  современной инфраструктуры гостиничного бизнеса признано одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. При этом на первый план выходит освоение опыта и технологий именно международного гостиничного бизнеса[4,стр.2-3]. Гостиничный бизнес, или деятельность гостиничных компаний по предоставлению размещения и связанного с ним  обслуживания широкому кругу лиц  является деятельностью по оказанию гостиничных услуг.

При осуществлении данной деятельности возникают разнообразные  и взаимосвязанные между собой  отношения, которые подлежат правовому  регулированию.

Во-первых, это отношения  по поводу предоставления размещения и связанного с ним обслуживания (бронирование номеров, приём, размещение и обслуживание постояльцев и  т.п.)

Во-вторых, это отношения, в которые гостиничная компания вступает в связи с материально–техническим  обеспечением и содержанием гостиницы (водо – и электроснабжение гостиницы, капитальный и текущий ремонт, закупка расходных материалов, мебели и оборудования и т.п.).

Объектом данной работы будет деятельность, при осуществлении которой возникают подлежащие правовому регулированию отношения по предоставлению постояльцу комфортного временного размещения и связанного с ним обслуживания в гостинице.

Предметом моей работы будет Международная и Российская нормативно-правовая база и органы регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг.

В данной работе будут рассмотрены  особенности международного и Российского  правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг, которое  призвано помогать гостиничному бизнесу, защищать права и интересы всех участников гостиничной деятельности.

В работе были использованы научная и учебная литература, изучены работы отечественных и  зарубежных авторов: Жмулиной Д.А., Бондаренко Г.А. , Волкова Ю.Ф., Вотинцевой Н.А., Балашовой  Е.И., . Феоктистова И.А., Кускова А.С., Cенина В.С., Волошина Н.И., а также  законодательные и нормативные  акты федеральных органов управления.

1. Характеристика  нормативно–правовой базы

1.1Международные  нормативно–правовые акты гостиничного  сервиса

Гостиничная индустрия как  вид экономической деятельности включает предоставление гостиничных  услуг и организацию за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах, кемпингах, мотелях, школьных и студенческих общежитиях, домах для приезжих и  т.д.

В Международной практике принята «Стандартная классификация  средств размещения туристов», разработанная  экспертами ВТО. Имеется две категории: коллективные средства размещения туристов, которые делятся на разряды –  гостиницы и аналогичные средства размещения, специализированные заведения, прочие коллективные заведения; и индивидуальные средства размещения [8, стр. 33]

Под коллективным средством  размещения понимается «любой объект, который регулярно или иногда предоставляет туристам размещение для ночёвки в комнате или  каком – либо ином помещение, однако число номеров, которое в нём  имеется, превышает определённый минимум», определяемый каждой страной самостоятельно (например, в России-10 номеров, в Италии-7 номеров).[8, стр. 33] Причём все номера в данном предприятии должны подчиняться  единому руководству (даже если оно  не ставит целью извлечение прибыли), быть сгруппированы в классы и  категории в соответствиями с  предоставляемыми услугами и имеющимся  оборудованием.

К коллективным средствам  размещения туристов относятся: гостиницы  и аналогичные средства размещения, специализированные заведения и  прочие предприятия размещения.

Гостиницы обладают следующими признаками: состоят из номеров, число  которых превышает определённый минимум, имеют единое руководство; предоставляют разнообразные гостиничные  услуги, перечень которых не ограничивается ежедневной заправкой постелей, уборкой  номера и санузла; сгруппированы  в классы и категории в соответствии с предоставляемыми услугами, имеющимся  оборудованием и стандартами  страны; не входят в категорию специализированных заведений; ориентированы на свой сегмент  путешественников; могут быть независимыми или входить в специализированные объединения (цепи). Аналогичные заведения  включают пансионаты и меблированные  комнаты, туристские общежития и  другие средства размещения, которые  состоят из номеров и предоставляют  ограниченные гостиничные услуги, включая  ежедневную заправку постелей, уборку номера и санузла. Специализированные предприятия, помимо предоставления услуг  размещения, выполняют ещё какую  – либо другую специализированную функцию, например, организацию конференций, лечение. Сюда относятся оздоровительные  заведения, лагеря труда и отдыха. Прочие коллективные средства размещения предоставляют ограниченные гостиничные  услуги, исключая ежедневную заправку постелей и уборку помещений. Они  могут состоять не из номеров, а представлять собой единицы типа «жилища». Все  средства классифицированы по отдельным  группам.

Группа «Гостиницы и аналогичные  предприятия» включает гостиницы, гостиницы  квартирного типа, мотели, придорожные  и пляжные гостиницы, клубы с  проживанием, пансионаты, меблированные  комнаты, туристские общежития.

Группа «Специализированные  предприятия» состоит из санаториев, лагерей труда и отдыха, размещение в коллективных средствах транспорта (поездах, яхтах), а также конгресс – центрах.

Группа «Прочие коллективные средства размещения» включает комплексы  домов и бунгало, организованные в качестве жилищ, предназначенных  для отдыха, огороженные площадки для палаток, автоприцепов, домов  на колёсах, бухты для малых судов.

К индивидуальным средствам  размещения относятся собственные  жилища – квартиры, виллы особняки, коттеджи, используемые посетителями – резидентами, комнаты, арендуемые у частных лиц или агентств, помещения, предоставляемые бесплатно  родственниками и знакомыми. [8, стр. 34]

Отнесение к тем или  иным средствам размещения определяется законодательными актами и нормативными документами каждой страны. Например, в Италии «Основной закон по развитию и совершенствованию туризма» относит  к гостиничному хозяйству предприятия  по приёму туристов – гостиницы, мотели, сельские туркомплексы и пансионаты, базы и лагеря отдыха для молодёжи, туристские деревни, сельские дома, дома и меблированные квартиры, дома отдыха, дома молодёжи, альпийские приюты.

Классификация услуг проживания и терминология, представленные в  нормативных документах России и  Стандартной международной классификации  видов деятельности в туризме (СИКТА), принятой Евростатом и ВТО, существенно  отличаются. [8, стр. 35]

В различных странах мира для обозначения категории гостиниц и других средств размещения применяются  различные символы – от звёзд  во Франции и России до корон в  Англии. Попытки введения унифицированной  международной классификации гостиниц до настоящего времени не увенчались успехом. [8, стр. 36]

Однако в 1989 г. Секретариат  ВТО разработал Рекомендации по межрегиональной  гармонизации критериев гостиничной  классификации на основе стандартов, принятыми региональными комиссиями. Рекомендации определяют минимальные требования к зданию и номерам, качеству гостиничного оборудования и мебели, энерго- и водоснабжения, отоплению, санитарии, безопасности и связи, гостиничным услугам и обслуживающему персоналу. Высшая категория гостиниц пять звёзд, низшая одна звезда. В большинстве стран предварительная классификация гостиницы является необходимым условием при получении лицензии на гостиничную деятельность. Многие гостиничные цепи устанавливают свои, как правило, более высокие, чем в национальных стандартах, требования.

Для защиты профессиональных интересов работников гостиничной  индустрии в ряде стран образуют национальные гостиничные ассоциации (например, Российская гостиничная  ассоциация – РГА), которые в свою очередь, образовали Международную  гостиничную ассоциацию(МГА), являющуюся ведущей международной организацией гостиничной индустрии. Важным вкладом  МГА в развитие международного туризма  явилось принятие в 1981 г. Международных  гостиничных правил, определяющих принципы взаимоотношений клиента и гостиничной  администрации и не потерявших своей  актуальности до настоящего времени. [8,стр.37]

Целью Международных гостиничных  правил является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в  гостинице. Они призваны проинформировать гостя и владельца гостиницы  об их взаимных правах и обязанностях. Данные правила дополняют положения, предусмотренные в национальных законодательствах о договорных отношениях. Они применяются, когда  такое законодательство не включает специфических моментов, касающихся договора на размещение в гостинице. Правила состоят из двух частей, первая часть - договорные отношения, вторая – другие обязательства. [19]

Лицо, останавливающееся  в гостинице, необязательно является стороной в договоре; договор на размещение в гостинице может  быть заключен от его имени третьей  стороной. В Правилах термин «клиент» означает физическое или юридическое  лицо, заключившее договор на размещение в гостинице и несущее ответственность  за оплату этого размещения. Термин «гость» означает физическое лицо, которое предполагает разместиться или размещается в гостинице.

В соответствии с договором  на размещение владелец гостиницы обязан предоставить гостю размещение и  дополнительное обслуживание. Предполагается, что предоставляемые услуги соответствуют  обычным услугам в гостинице  в зависимости от ее категории, включая  использование номера и те удобства, которые обычно предоставляются  для общих потребностей гостей. Клиент несет ответственность за оплату по договорной цене. Условия договора обусловливаются категорией гостиницы, национальным законодательством или  инструкциями о деятельности гостиницы (если таковые имеются), Международными гостиничными правилами и правилами  внутреннего распорядка гостиницы, которые должны быть показаны гостю.

Договор не имеет какой-либо особой формы. Он считается заключенным, когда одна сторона принимает  условия, предложенные другой стороной. Срок действия договора может быть заключен на определенный или неопределенный период. Когда договор заключается  на приблизительный срок, согласованным  считается наиболее короткий период.

Договор на размещение заканчивается  в 12.00 дня, следующего за днем прибытия клиента, если в договоре не оговорено  и не согласовано размещение дольше, чем на один день.

В случае, если договор полностью  или частично не исполнен, виновная сторона обязана полностью компенсировать другой стороне все ее потери. Пострадавшая сторона обязуется принять все необходимые меры с целью уменьшения возможных потерь. Если владелец гостиницы не может исполнить договор, он должен принять меры к поиску другого размещения, равного или более высокого стандарта, в той же местности. Все дополнительные затраты, возникшие в связи с этим, должны быть покрыты владельцем гостиницы. Если он не обеспечит этого, то будет подсуден для выплаты компенсации. Окончание договора согласуется сторонами на взаимной основе. Гостиница может запросить полную или частичную предварительную оплату. Если гостиница получает от клиента определенную сумму денег в виде аванса, это должно считаться предварительной оплатой за размещение и дополнительные услуги, которые будут предоставлены. Гостиница должна вернуть деньги, выплаченные вперед, в размере превышения предварительной оплаты над суммой, необходимой к выплате, если только заранее не было оговорено, что этот предварительный взнос является безвозвратным. Счет вступает в силу с момента его вручения.

Любое серьезное или повторяющееся  нарушение договорных обязательств дает право пострадавшей стороне  прекратить действие договора немедленно, без предварительного уведомления.

Во второй части Правил говорится об ответственности владельца  гостиницы и гостя. Юридическая  ответственность владельца гостиницы  определяется национальным законодательством. При отсутствии в национальном законодательстве соответствующих положений должно приниматься положение Европейской  конвенции от 17 декабря 1962 г. Ответственность  за имущество гостя обычно ограничена, за исключением случаев, когда очевидна вина владельца гостиницы или  его служащих. Обязанность гостиницы  принимать на хранение ценности зависит  от размера и категории гостиницы.