Детский туризм

Детский социальный туризм входит в социальную политику государства  и напрямую зависит от механизмов реализации программ по оздоровлению детей и объемами их бюджетного финансирования. Коммерческий детский туризм подчинен рыночным законам развития туристической индустрии, следовательно, и стратегии развития этих направлений детского отдыха имеют кардинальные отличия. В рыночной экономике первичен спрос на товар, поэтому только потребность и реальная возможность потребителя потратить часть дохода на нее является главным стимулом развития производства данного товара. Следовательно, сегментирование рынка детских туристических услуг по двум потребительским группам обозначает вектора развития. Стратегия развития детского социального туризма лежит в плоскости политики государства проводимой в сфере оздоровления и отдыха детей, реализуемой в виде ежегодной кампании, затрагивающей социально незащищенные категории детей. Динамично возрастающий объем финансирования, не дает ожидаемых результатов по выходу из кризиса детских здравниц, находящихся в собственности государства, что связано, прежде всего, с «распылением» средств и отсутствием четких качественных критериев, позволяющих оценивать уровень отдыха. За ежегодным количественным ростом оздоровленных детей скрыты снижение качества отдыха. Например, самая быстро растущая группа из оздоровительных учреждений в Крыму - это учреждения с дневным пребыванием детей, как правило, организовано на базе общеобразовательных школ в летний период, конечно, не может быть приравнено к полноценному отдыху, тем более оздоровлению. Другая проблема состоит в том, что даже при условии отдыха значительной части крымских детей, коечный фонд качественно можно заполнить только при условии реализации путевок на рынке. И если уникальные рекреационные ресурсы, связанные с ними технологии лечения при относительно невысоких ценах позволяют заполнить детские санатории, то бывшие пионерские лагеря, ставшие детскими оздоровительными центрами, учреждениями и т.п. вынуждены искать компромисс между доступностью детского отдыха и в тоже время его рыночной привлекательностью. Именно поэтому многие здравницы разделили в цене путевок стоимость стандартного пакета услуг и так называемого дополнительного пакета, нередко включающего недешевые экскурсионные поездки, посещения аквапарков и т.д. За многочисленными сложностями развития детского отдыха и оздоровления стоит отсутствие четких стратегических ориентиров и самой концепции, которая наряду с решением первоочередных задач в большинстве случаев имеющих оперативный характер, позволит иметь однозначный вектор приложения усилий. Государственные программы без обобщения в единую стратегию долгосрочных перспектив, не обеспечивают достижение устойчивых результатов. Например, ежегодно выходящее постановление Кабинета Министров Украины «Об итогах проведения оздоровления детей летом текущего года и о средствах по организации отдыха и оздоровления детей летом следующего года» включает, как правило, отчет об использовании бюджетных средств и количественную оценку оздоровленных за эти средства детей. Существующие программы по оздоровлению и отдыха утверждены как на общегосударственном, так и региональных уровнях, в том числе и в Крыму. В программах разграничены понятия оздоровления и отдыха, однако, не отражено лечение и реабилитация детей в санаторно-курортных учреждениях, которые, на наш взгляд, и обеспечивают качественный отдых и оздоровление детей определенных социальных групп (например, детей-инвалидов, детей на диспансерном учете и т.д.).

В рамках обеспечения государственной  поддержки оздоровления детей осуществляется в установленном порядке государственный  заказ на организацию отдыха и  оздоровления детей льготных категорий, совершенствуется система финансовой поддержки детских оздоровительных  учреждений посредством установления льгот по оплате коммунально-бытовых  услуг, закупку продуктов питания (механизм реализации указанных льгот  не определен). В каждой области, в  том числе и в АРК, определены не менее 2-х стационарных детских  оздоровительных учреждений с целью  обеспечения круглогодичного отдыха и оздоровления детей социально  незащищенных категорий населения. Организационно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реализации программ состоит в проведении всеукраинских и региональных совещаний, семинаров, тренингов по вопросам подготовки оздоровительной кампании и подведению итогов ее проведения, также ежегодно проводится Всеукраинская ярмарка услуг в сфере отдыха и оздоровления детей. Медицинское обеспечение отдыха и оздоровления детей должно осуществляться в виде санаторно-курортного лечения детей по категориям заболеваний, анализ заболеваемости обеспечивает диспансерный учет детей: сахарный диабет, туберкулез, ограниченные возможности и т.д. Требует изучения и предложения средств по обогащению питания детей в детских оздоровительных учреждениях биологически активными добавками, витаминами, радиопротекторного действия. Дальнейшее международное сотрудничество предполагает изучение вопроса и подачи предложения по разработке Концепции создания международного туристического продукта сфере отдыха и оздоровления детей, это позволит расширению использования международного опыта по детскому отдыху, а также инициирует обмен группами детей для организованного отдыха и оздоровления не только со странами ближнего зарубежья, но и выходу на мировой туристический рынок. Остро стоит разработка проекта закона об отдыхе и оздоровления детей Украины, унифицирующего вышеизложенные программы и более четко разграничит стратегические приоритеты в решении проблемы. Необходимы четкие государственные стандарты отдыха и оздоровления детей, механизм порядка проведения государственной аттестации детских оздоровительных учреждений, типовые штатные нормативы детских оздоровительных учреждений, табеля оснащения оборудованием и инвентарем и т.д.

Проблема: Детское оздоровление и отдых в Крыму.

Варианты решения:

• При ограниченном участии государства, растущих доходах населения, осуществляется за счет средств родителей.
• При значимой роли государственной политики, расширение затрат государства оздоровление, вследствие увеличения количества детей социально незащищенных категорий населения.
• Объем государственного финансирования на том же уровне, при увеличении доли коммерческого детского туризма.
• Сокращение государственной поддержки детских здравниц (в налогообложении, ценообразовании, инвестиционной политике) при перепрофилизации детских оздоровительных учреждений как неизбежного следствия действия рыночных механизмов: нерентабельные виды деятельности предприятий, влекущие банкротство.

Варианты общей концепции:

• Без конкретного механизма распределения бюджетных средств на оздоровительные кампании, расчет необходимых объемов финансирования не от фактических потребностей, а от предыдущих затрат с механическим увеличением суммы,
• Строгая координация оздоровительных кампаний, при обязательном прозрачном механизме распределения средств между заинтересованными ведомствами, далее между учреждениями.
• Создание специального органа контролирующего проведение оздоровления и отдыха детей за счет государственных средств, а также осуществляющего качественный анализ состояния детского туризма, мониторинг детских оздоровительных учреждений независимо от форм собственности.

Варианты детальной концепции:

• Детализируются посредством программ государственного и региональных уровней, нормативно-правовой базой в области детского оздоровления и отдыха с учетом функциональной и исполнительной структур.

Подводя итоги, отмечу, что концептуальные подходы в решении данной проблемы могут приобрести реальное воплощение только при участии государственных органов, в поле деятельности которых попадает сфера детского оздоровления и отдыха. Проблема требует, большего внимания специалистов для научного обсуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Организация детского отдыха

2.1.Детский отдых в Крыму

В последние годы заметно  ухудшилось состояние здоровья детей  и подростков. Постоянно растущее неблагоприятное влияние экологической  ситуации, психоэмоциональной обстановки, а также стрессы приводят к  истощению и даже срыву адаптационных  механизмов ребенка. Современное школьное образование сопровождается непрерывным увеличением суммарной учебной нагрузки. Высокие учебные нагрузки препятствуют соблюдению гигиенических требований по продолжительности сна (дефицит сна до 2 часов отмечается у 82-96% учащихся начальных классов и у 40-81% старшеклассников). Возрастание суммарной нагрузки на школьников способствует увеличению пограничных нервно-психических нарушений на 14-20% и значительной распространенности нарушений социально-психологической адаптации. К концу учебного года у детей интенсивно проявляется, помимо функциональных нарушений ЦНС, ухудшение показателей физического развития, более выражены функциональные нарушения органов и систем, растет общая заболеваемость, обостряются хронические болезни, сокращаются адаптационные возможности и резервы организма ребенка. Каникулы, особенно летние, позволяют использовать возможности для организации отдыха и оздоровления детей, которое должно идти с максимальным использованием, прежде всего природных факторов и создание условий для удовлетворения необходимой детям двигательной активности. Последняя  определяет уровень обменных процессов организма и состояния его костной, мышечной и сердечнососудистой систем [18, с.3].

Оздоровительные мероприятия  эффективно могут быть реализованы  в загородных стационарных учреждениях  отдыха и оздоровления детей. В целях  обеспечения полноценного отдыха детей и подростков необходима рациональная организация режима дня, которая включает правильное сочетание разнообразных видов деятельности с учетом возрастно-половых особенностей детского организма. В режим дня должны входить:

- максимальное пребывание  детей на свежем воздухе и  использование естественных факторов  природы;

- проведение оздоровительных,  физкультурных, культурных мероприятий,  кружковой деятельности;

- достаточная продолжительность  сна;

- полноценное питание;

- выделение ребенку свободного  времени с распределением на  первую и вторую половину дня.

Рекомендуемый режим для  оздоровительных мероприятий:

-утренняя гимнастика для всех возрастов (не более 20 минут).

-водные процедуры (не  более 20 минут).

-оздоровительные гигиенические  процедуры (воздушные и солнечные  ванны, душ, купание), обучение  плаванию (около 1,5 часа).

-занятия в спортивных  секциях, общелагерных мероприятиях, соревнованиях, спартакиадах (около  2 часов).

Физкультурно-оздоровительная  работа проводится с учетом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей. Утреннюю гимнастику проводят ежедневно на открытом воздухе. Купание проводят ежедневно в первую половину дня до приема пищи, в жаркие дни разрешается повторное купание во второй половина дня. Начинать купание следует в солнечные и безветренные дни при температуре воздуха не ниже 23 градусов С и при температуре воды не ниже 20 градусов С. После недельного регулярного купания допускается снижение температуры воды до 18 градусов С. Продолжительность купания в первые дни начала купального сезонна 2-3 минуты с постепенным увеличением до 10-15 минут. Продолжительность сна для оздоравливающихся, должна составлять в возрасте: 7-10 лет – 10-11 часов; 11-14 лет – 9-10 часов; 15-17 лет – 8-9 часов, включая 1,5 часа дневного сна. Следует выделять в режиме свободное время для детей: в первую половину дня-1 час, во вторую половину-30 минут. Для оздоровления детей и подростков необходимо организовать полноценное питание[19,с.2]. При формировании рациона питания должны соблюдаться следующие принципы:

-удовлетворение детей  и подростков в пищевых веществах  и энергии в соответствии с  возрастными физиологическими потребностями;

-сбалансированность рациона  по всем пищевым веществам;

-максимальное разнообразие  рациона, путем использования  достаточного ассортимента продуктов  и различных способов кулинарной  обработки;

-технологическая обработка  продуктов, обеспечивающая высокие  вкусовые вещества продукции  и сохранность пищевой ценности  всех продуктов;

-исключение из рациона  продуктов и блюд, обладающих  раздражающими свойствами. Рацион  питания должен обеспечить соотношение белков, жиров, углеводов-1:1:4. Не менее 50-60% белка должно быть животного происхождения (мясо, рыба, молоко, молочные продукты, яйцо). Около 20% общего количества жиров должны составлять растительные масла (подсолнечное, кукурузное). Для оздоровления детей и подростков очень важно сохранять режим питания. В загородных лагерях рекомендуется пятиразовое питание с интервалами между приемами пищи не более 4 часов. При этом распределение суточной калорийности должно предусматривать: завтрак -25%, обед-35%, полдник-15%,ужин-20%, второй ужин-5%. В целях профилактики гиповитаминоза и эффективного оздоровления детей проводят искусственную витаминизацию холодных напитков аскорбиновой кислотой. Популярность детского отдыха в Крыму обусловлена, прежде всего, природно-климатическими факторами, такими как: теплое Черное море, вода которого содержит в себе почти все элементы таблицы Менделеева, солевой состав ее имеет много общего с солевым составом крови и лимфы человека, солнечные ванны, которые улучшают самочувствие и активизируют все функции организма, улучшается состав крови, ускоряется заживление ран и язв. Относительная влажность воздуха в Крыму почти всегда и везде невелика - в пределах 65 - 80%, что положительно влияет на самочувствие детей, свежий морской воздух, насыщенный ароматами вечнозеленых растений и крымским разнотравьем. Эти природные факторы, а также интересные экскурсии, новые впечатления, игры и общение с друзьями поддерживают особый эмоциональный подъем, помогающий справиться с любыми болезнями. В летний сезон 2009 года в Севастополе функционировало 93 детских учреждения оздоровления и отдыха, в том числе 7 загородных лагерей. За лето отдохнуло и оздоровилось более 15 тысяч детей. Решением 13 сессии Севастопольского городского совета 5-го созыва от 20 января 2009 года № 6181 утверждена региональная программа отдыха и оздоровления детей г. Севастополя на период до 2013 года. Издан совместный приказ управления здравоохранения Севастопольской ГГА и Севастопольской городской СЭС от 24 февраля 2009года.№34/46/1 « О выполнении региональной программы отдыха и оздоровления детей на период до 2013 года в части медико-санитарного обеспечения детских оздоровительных лагерей». По итогам оздоровительного сезона в адрес руководителей ведомств, предприятий, учреждений, организаций специалистами санэпидемслужбы были направлены плановые задания по подготовке оздоровительных учреждений к работе. На май текущего года запланированы проверки загородных лагерей на предмет их подготовки к приему детей.