Безопасность в туризме

Безопасность туристов, их благополучие в местах туристского назначения нельзя рассматривать в отрыве от других общественных или национальных интересов принимающей страны и окружающей среды в целом. При разработке и проведении в жизнь норм безопасности для сферы туризма и защиты туристов интересы тех, кто посещает и принимает, должны быть взаимно гармонизированы. Обеспечение качества услуг и безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, включающих в себя: туристские предприятия; администрация туристских центров; местные власти; национальные органы по туризму и центральные власти государств; международные организации и межгосударственные органы. Каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в туризм.

В нашей стране безопасность и качество туристических услуг только стремятся к мировым стандартам.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Безопасность жизнедеятельности / Под ред. О.Н. Русака. СПб.: Издательство "Лань", 2000. - 448 с.

Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: Издательский Торговый дом "Герда", 2000. - 192 с.

Вайзман Д. Руководство по выживанию. М.: ООО "Издательство АСТ"; ООО "Издательство Астрель", 2002. - 383 с.

Гуляев В.Г. Туристские перевозки. М.: Финансы и статистика, 2003. - 367 с.

Дгоран Ж. Гид-переводчик, искусство, иностранный язык, психология. М., 2002 г.

Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.

Туризм и гостиничное хозяйство. Под ред. Проф., д.э. н. Чудновского А.Д. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд. ЭКМОС, 2001.-400 с.

Сайт Турбизнес [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tourbus.ru/arhiv/09 _99/news/law/1.htrn. - (29.03.2010).

   Основная проблема выявления опасностей в туризме - отсутствие целенаправленной работы по анализу несчастных случаев с туристами. Учет и разбор аварийных ситуаций ведомственно разобщены. Например, аварии при осуществлении туристских перевозок фиксируются ГИБДД, гибель путешественников в море и во внутренних водоемах - обществами спасения на воде, в горах - альпинистскими федерациями и клубами и т.д. В результате если о травмах с летальным исходом известно почти все, то из травм средней тяжести учитывается только каждая десятая, а легкие травмы и аварийные ситуации, не закончившиеся трагедией, бывают известны только узкому кругу людей. Все это делает невозможным глубокий анализ и выявление всех видов опасностей в туризме. 
 
Значительная часть несчастных случаев с туристами происходит во время «бытовой» жизни на биваке (ожоги пламенем костра, горелки; ранение топором), в гостинице (падение в душе), ресторане (ожог горячим блюдом), а не только на сложном маршруте. 
 
Такова психология отдыхающего человека. Стремясь вырваться из повседневности, он решается на отчаянные, не продуманные и не свойственные ему в обычной жизни поступки, становится менее осторожным и беспечным. Такому развитию ситуации способствует и убеждение туристов, что проблемы их личной безопасности - дело тех, кому за это платят. 
 
Все виды опасностей в экотуризме можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной ситуации. Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные природой гор). 
 
В горных районах России наибольшую опасность представляют природные явления, криминогенная обстановка и терроризм, но вместе с тем необходимо помнить, что реальная ситуация с безопасностью путешествий в России далека от рисуемой журналистами и менеджерами «черных связей с общественностью». В 1999 г. специалисты ВТО, представители Интерпола, Всемирной организации здравоохранения, эксперты НАТО по борьбе с природными катастрофами, специалисты МЧС России, Госкомспорта России, ФСБ России и МВД России после изучения всех аспектов вопроса безопасности иностранных туристов в Российской Федерации пришли к заключению: «Россия страной повышенной опасности для посещения иностранными туристами не является». 
 
Меньше всего несчастных случаев зарегистрировано на Кольском полуострове и Дальнем Востоке, которым традиционно приписывают повышенную опасность. Такая ситуация обусловлена не только прямой связью между высокой посещаемостью районов и количеством несчастных случаев, но и на первый взгляд парадоксальной, прямой связью между транспортной доступностью района и количеством несчастных случаев. Это обусловлено опять-таки психологией и поведением туристов. Как следствие развития туристской инфраструктуры формируется ложное чувство защищенности и безопасности у отдыхающих. Они становятся беспечными, доверчивыми, склонными к спонтанным и рискованным поступкам. В то же время, находясь в труднодоступных районах и зная, что помощь может прийти не скоро, туристы всегда настороже, тщательно обдумывают каждый шаг. Кроме того, подготовка к путешествиям ведется более тщательно и длительно. 

 

 

Безопасность в экотуризме (на примере горных путешествий)

Актуальность этого аспекта работы организаторов экотуров заключается в определяющем значении вопросов безопасности современного туризма на всех уровнях - от безопасности туристов на маршруте до экономической безопасности регионов развития туризма. В мировой практике широко известны случаи, когда пренебрежение природными, социальными, эпидемиологическими и прочими опасностями, возможностью терроризма приводили к жертвам среди туристов. Преодоление последствий таких событий занимало годы и требовало значительных материальных затрат. 
 
Еще в 1983 г., когда в РФ вышла первая и практически единственная публикация по безопасности туризма, известные эксперты по туризму того времени В. Тихомиров и К. Бардин писали: «Проблема обеспечения безопасности путешествий - одна из самых важных (если не самая важная!) и в то же время одна из самых сложных проблем туристского движения». 
 
Например, во Франции и Японии ежегодно только на горных маршрутах гибнет более 100 человек, в Альпах эта цифра составляет 300-400 человек, в небольших по площади польских Татрах - до 30 любителей путешествий. Только в Шамони, в районе Монблана ежегодно гибнет до 60 альпинистов. По данным ряда спасательных служб, количество несчастных случаев с летальным исходом год от года возрастает на 13,5-17%. Как правило, все эти несчастья происходят с наиболее активными и перспективными членами общества. 
 
Год от года экстремальность путешествий, особенно в приключенческом и спортивном туризме, возрастает. В первую очередь этому способствует научно-технический прогресс и появление новых видов снаряжения. Складывается на первый взгляд парадоксальная ситуация - путешествовать становится легче, но опасность на маршруте не только не уменьшается, но все более увеличивается. Вот как прокомментировал эту ситуацию применительно к коммерческим восхождениям на Эверест А. Букреев, неоднократно водивший людей на высочайшую вершину планеты. «В настоящее время популярность восхождений на Эверест растет, несмотря на огромные цены. Развивается коммерческий альпинизм. Люди идут на Эверест, чтобы испытать себя трудностями и высотой. Их Эверест значительно легче, доступнее, а значит, и ниже, чем у Тенцинга и Хиллари (первовосходители на Эверест. - Прим. авт.) и несравним с Эверестом Месснера (в 1979 г. взошел без использования кислорода, а затем в одиночку в сезон муссонов. - Прим. авт.). Но для людей неподготовленных он не стал менее опасным, а даже наоборот... Миф о безопасности таких восхождений - это заблуждение для дилетантов. Его нужно развеивать, а не поддерживать, рекламируя доступность больших высот использованием дополнительного кислорода и помощью опытных гидов и шерпов. 
 
Коммерческие восхождения запретить невозможно. Но люди, идущие на Эверест, должны понимать, что стопроцентной гарантии их безопасности не может дать ни один гид. Если такая гарантия дается, то за ней кроется обман. Миф о кислороде выгоден бизнесу на Эвересте, но опасен для людей, идущих туда. Нужно помнить, что последнее слово всегда останется за Горой». 
 
Специфика современного массового туризма состоит в его уязвимости к условиям внешней среды. Туризм требует экономической, политической, социальной стабильности. Особенно это касается России. Существующие и мнимые угрозы терроризма, негативного отношения к иностранным и отечественным туристам сдерживают развитие туризма во многих регионах страны, особенно на Северном Кавказе. 
 
В настоящее время уделяется очень мало внимания вопросам безопасности экологического и приключенческого туризма, особенно на уровне научно-исследовательских работ. Хотя такие путешествия, связанные с посещением труднодоступных уголков нашей страны, в суровых природных условиях гор, тайги, пустынь, всегда сопряжены с элементами риска. Особенно это касается приключенческого туризма. Развитие технологий обеспечения жизнедеятельности в считавшихся до этого невозможных условиях создали мнимую уверенность в безопасности туристов. Современные тенденции повышения планки «экстремальности» путешествий, согласие неподготовленных физически, технически и психологически людей платить большие деньги за право войти в историю туризма ведут к увелечению числа несчастных случаев и катастроф.

4.1. Определение  безопасности в туризме

В Федеральном законе об основах туристской деятельности в Российской Федерации под безопасностью туризма понимается «личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий», т.е. безопасность трактуется как отсутствие опасностей, хотя такой подход и не вполне верен. 
 
Известно, что опасности подстерегают человека всегда и везде, даже в повседневной жизни, являясь его неизменным спутником, например профессиональные заболевания у активных туристов (табл. 4.1). Поэтому речь может идти о какой-то допустимой величине вероятности того, что опасная ситуация наступит, т.е. о риске. В случае с экотуризмом последняя формулировка особенно актуальна, так как природная среда, составляющая основу экотуризма, полна опасностей.

Таблица 4.1.

Профессиональные заболевания в приключенческом туризме

Виды опасностей	Тип заболевания
Неблагоприятные метеорологические условия	Простудные заболевания
Высокогорный климат	Нарушение сердечной деятельности, горная болезнь
Солнечная радиация	Глазные заболевания, солнечные ожоги
Отличный от обычного режим дня, питания	Кишечные расстройства, гастриты, нарушение обменных процессов, обезвоживание, заболевания суставов
Длительное физическое напряжение, трудности при передвижении по пересеченной местности с тяжелым рюкзаком	Искривление позвоночника, расширение вен, заболевания суставов
Укусы насекомых	Клещевой энцефалит

Таким образом, согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» безопасность в экологическом и приключенческом туризме складывается из трех компонентов: личная безопасность экотуристов; безопасность их имущества; безопасность окружающей природной среды, в которой путешествуют туристы, т.е. фактически безопасность используемых природных туристских ресурсов. 
 
На практике понятие безопасность в туризме гораздо шире. Ведь чрезвычайные ситуации, кризисы в этой сфере опасны не только прямым ущербом от случившегося, но и экономическими последствиями, прежде всего падением туристского спроса на путешествия в этот регион. В этом случае экономический ущерб и затраты на восстановление доверия потребителей настолько велики, что могут привести к краху туризма в регионе. Например, во Франции в 1989 г. перед началом вторжения иракских войск в Кувейт было аннулировано 18 тыс. групповых и около 50 тыс. индивидуальных поездок в различных направлениях. Подсчет международных туристских прибытий после операции «Буря в пустыне» показал, что Европа закончила 1991 г. с нулевым приростом, а Италия, Великобритания, Германия и Швейцария - с отрицательным. На 5 млн туристских прибытий сократился турпо-ток из Америки. В результате террористических актов в США в сентябре 2001 г. спрос на международные пассажирские авиаперевозки упал почти на треть. 
 
Экономическая безопасность регионального туристского рынка определяется и юридическим характером договорных отношений внутри местной туриндустрии. Нарушения договоров между отправляющей и принимающей сторонами, «овербу-кинг» ведут к прекращению «поставок» туристов, ухудшению качества обслуживания и падению туристского спроса. Уклонение от уплаты налогов также приводит к нехватке средств местного бюджета для совершенствования инфраструктуры туризма и также можно рассматривать как одну из составляющих экономической безопаности туризма в регионе. Например, в 2001 г. в ходе проводимой налоговой полицией Кубани операции «Ку-рорт-2001» в первой половине года была выявлена неучтенная выручка от реализации санаторно-курортных услуг на сумму бо- 
лее 2 млрд руб., возбуждено 14 уголовных дел и взыскано более 8 млн руб. в виде штрафов. 
 
В соответствии с тем же Федеральным законом туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми они могут там встретиться, а также осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Аналогичные требования к туроператорам предъявляются и в других странах. Например, в декабре 2001 г. в Швейцарии был вынесен обвинительный приговор руководству молодежной туроператорской фирмы «Мир путешествий» в непредумышленном убийстве 15 иностранных туристов и 3 гидов. В результате начавшегося проливного дождя они были застигнуты паводком в узком каньоне в Швейцарских Альпах. Туроператор своевременно не предупредил их о возможном ухудшении погоды. 
 
Требования к туристско-экскурсионным услугам по обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов и экскурсантов, а также методы контроля за соблюдением таковых отражены в ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Данные стандарты безопасности в туризме были разработаны впервые и введены в действие в 1994 г. 
 
В них указывается, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. Очевидно, что уровень приемлемости риска чрезвычайно сложно измерить не только для разных видов туризма (например, для приключенческого и делового), но и для разных людей (туристов). 
 
Отмечается, что риск для жизни и здоровья туриста возникает при следующих условиях: 
 
- существования источников риска; 
- проявления данного источника на опасном для человека уровне; 
- подверженности человека воздействию источников опасности. 
 
В практике разбора опасных ситуаций в туризме часто используется термин «несчастный случай». Его можно определить как непреднамеренная травма или смерть человека, происшедшие в результате неожиданного травмирующего воздействия во время туристского путешествия.

4.2. Виды опасностей  в туризме

Основная проблема выявления опасностей в туризме - отсутствие целенаправленной работы по анализу несчастных случаев с туристами. Учет и разбор аварийных ситуаций ведомственно разобщены. Например, аварии при осуществлении туристских перевозок фиксируются ГИБДД, гибель путешественников в море и во внутренних водоемах - обществами спасения на воде, в горах - альпинистскими федерациями и клубами и т.д. В результате если о травмах с летальным исходом известно почти все, то из травм средней тяжести учитывается только каждая десятая, а легкие травмы и аварийные ситуации, не закончившиеся трагедией, бывают известны только узкому кругу людей. Все это делает невозможным глубокий анализ и выявление всех видов опасностей в туризме. 
 
Вместе с тем не следует искусственно разбивать опасности и несчастные случаи на полученные в активном туризме и других видах туристской деятельности, относя последние к бытовому травматизму, как это делают некоторые специалисты. Современный туризм - явление многогранное, ибо в туристском обслуживании связаны воедино множество процессов в туристском обслуживании. Поэтому сбой в одной системе обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского комплекса (падение туристского спроса, штрафные санкции, снижение доходов от туризма). 
 
К тому же значительная часть несчастных случаев с туристами происходит во время «бытовой» жизни на биваке (ожоги пламенем костра, горелки; ранение топором), в гостинице (падение в душе), ресторане (ожог горячим блюдом), а не только на сложном маршруте. 
 
Такова психология отдыхающего человека. Стремясь вырваться из повседневности, он решается на отчаянные, не продуманные и не свойственные ему в обычной жизни поступки, становится менее осторожным и беспечным. Такому развитию ситуации способствует и убеждение туристов, что проблемы их личной безопасности - дело тех, кому за это платят. 
 
Кроме того, для отечественных туристов, особенно путешествующих за рубежом, характерно желание съесть все, за что заплачено, заплатить как можно меньше, но отдохнуть на полную катушку, а также небрежное отношение к гигиене и собственному здоровью. Показательный пример в этом отношении - Турция. По данным Н. Алексеевской, из 100 российских туристов 80 по тем или иным причинам приходится воспользоваться здесь страховкой. Причины довольно банальны. Наши туристы экономят на питании и едят в дешевых кафе, закусочных; «шведский стол» подразумевает, что надо попробовать все, даже если блюда плохо сочетаются друг с другом, многие не считают нужным принимать душ после купания в море, а концентрация грязи и соли в ушах при высокой температуре воздуха приводит к заболеванию отитом; забывают, что нельзя употреблять в пищу немытые фрукты, овощи, особенно в жарких экзотических странах. 
 
Все виды опасностей в экотуризме можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной ситуации (рис. 4.1).

  
Рис. 4.1. Опасности для экотуристов

Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные природой гор). 
 
В то же время в ГОСТе Р 50644-94 факторы риска в туризме классифицируются по их природе: 
 
- травмоопасность - результат перемещения механизмов и предметов (камнепады, сходы лавин и т.д.), неблагоприятных эргономических характеристик снаряжения (тесная обувь, некачественная страховочная система и т.д.), опасных атмосферных явлений (молнии и т.п.); 
- воздействие окружающей среды - опасность проявления неблагоприятных погодных условий; 
- пожароопасность; 
- биологическое воздействие - риск укусов животных, ядовитых насекомых, переносчиков инфекций, попадания в человеческий организм ядовитых микроорганизмов; 
- психофизиологические нагрузки - риск возникновения физических и нервно-психических перегрузок у туристов при прохождении трудных, опасных участков маршрута; 
- опасность ультрафиолетового и радиологического излучения; 
- химическое воздействие - токсическое, раздражающее, сенсибилизирующее. 
- повышенная запыленность и загазованность - прежде всего в помещениях и на транспортных средствах; 
- прочие факторы риска - опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге; 
- специфические факторы риска - возможность возникновения на маршруте природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций; 
- плохое техническое состояние объектов материально-технической базы туризма (подъемников, средств размещения и т.д.); 
- низкий уровень подготовки обслуживающего персонала и туристов для прохождения маршрута; 
- недостаточное информационное обеспечение на маршруте (маркировка маршрута, метеопрогнозы и т.д.). 
 
Согласно ГОСТу Р 50644-94 контроль за выполнением требований безопасности проводится в начале туристского сезона и в ходе текущих проверок органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. 
 
В горных районах России наибольшую опасность представляют природные явления, криминогенная обстановка и терроризм, но вместе с тем необходимо помнить, что реальная ситуация с безопасностью путешествий в России далека от рисуемой журналистами и менеджерами «черных связей с общественностью». В 1999 г. специалисты ВТО, представители Интерпола, Всемирной организации здравоохранения, эксперты НАТО по борьбе с природными катастрофами, специалисты МЧС России, Госкомспорта России, ФСБ России и МВД России после изучения всех аспектов вопроса безопасности иностранных туристов в Российской Федерации пришли к заключению: «Россия страной повышенной опасности для посещения иностранными туристами не является». 
 
Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных характерными для разных видов туризма опасностями (табл. 4.2).