Безопасность туризма

Содержание

 

Введение

1. Теоретические основы  обеспечения безопасности туризма

1.1 Понятие безопасности

1.2 Понятие, классификация  и методы снижения факторов  рисков

1.3 Виды опасностей в  туризме

2. Законодательство в области  обеспечения безопасности туризма

2.1 Система права в области  обеспечения безопасности туризма

2.2 Государственное регулирование  безопасности туризма

3. Обеспечение безопасности

3.1 Обеспечение безопасности  в различных секторах туризма

3.2 Страхование туристов

Заключение

Список использованных источников

 

 

Введение

 

Проблема безопасности занимает в современном мире одну из самых  серьезных позиций, являясь глобальной проблемой современности. Безопасность можно рассматривать в разных сферах жизнедеятельности человека, но, как бы то ни было, в любой сфере, где человек вступает в контакт с природой, техникой и (или) другим человеком и группой людей, возникают определенные риски.

Туризм, учитывая специфику  данной социально-экономической деятельности, непрерывно связан с опасностью, возникновением рисков, и это касается не только экстремального туризма. Даже безобидные экскурсии по достопримечательностям города могут привести к неблагоприятным  последствиям, если не знать элементарных правил поведения в экстремальной  ситуации.

Безопасность туриста  напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами - турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем.

В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики России, следовательно, чем более весомую роль начинает играть отрасль в экономике государства, тем большее количество людей вовлекается в ее функционирование и тем более усиленное внимание необходимо уделять вопросам обеспечения безопасности в этой отрасли. Туризм выступает важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений.

безопасность туризм страхование российский

 

 

1. Теоретические основы обеспечения  безопасности туризма

 

1.1 Понятие безопасности

 

Федеральный закон “О безопасности”  определяет безопасность как состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. Безопасность - состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к сдерживанию или парированию опасных воздействий, а также к быстрой компенсации нанесенного ущерба.

На основе анализа статей закона “О безопасности” можно  прийти к выводу, что безопасность туризма наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической безопасностью, охраной здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения  стабильности и правопорядка может  являться одним из видов безопасности. Учитывая комплексность туристской сферы, безопасность туризма включает в себя элементы практически всех иных видов безопасности.

Каждый турист при организации  своего будущего путешествия кроме  наличия достопримечательностей, исторических мест, памятников архитектуры и отличного  климата задумывается и об уровне сервиса и степени своей безопасности в предполагаемой стране.

Безопасность туризма - понятие  комплексное и многогранное. Выделяют следующие подходы к определению  безопасности:

безопасность туризма  как отрасли экономики;

безопасность туристов как  субъектов, пользующихся туристическими услугами;

безопасность дистинации от туристов, которые могут нанести ей вред.

Безопасность туристов может  включать безопасность транспортную, подразумевающую перемещение туриста  с места жительства до планируемого места отдыха, безопасность непосредственно территории, на которой турист предполагает находиться, а также безопасность деятельности, которой турист собирается заниматься.

В ст.14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий [1].

В узком смысле безопасность туризма включает в себя личную безопасность туристов, а также сохранность  их имущества. В широком значении безопасность туризма - это защищенность жизненно важных интересов участников туристского процесса (самодеятельных туристов, потребителей услуг туристской индустрии, предпринимателей туристской индустрии, работников туристской индустрии, социальных общностей (население туристских территорий (районов) и т.д.)) от внутренних и внешних угроз безопасности, а также защищенность окружающей среды от негативных факторов, обусловленных развитием туризма.

Опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т.е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи и т.д.); потенциальны, т.е. носят скрытый характер, они неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов; наводнения, землетрясения и т.д.); перманентны, т.е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность; загазованность атмосферы города и т.д.); тотальны, т.е. они всеобщи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда. Поэтому каждому туристу угрожает опасность. Если опасность реализуется, то она причиняет вред здоровью, который проявляется в травмах, болезнях, нервных потрясениях, инвалидных и летальных исходах.

Необходимо подчеркнуть, что абсолютной безопасности в туризме  не бывает; всегда существует некоторый  остаточный риск. Следовательно, безопасность - это такой уровень опасности, с которым на данном этапе экономического и туристского развития можно смириться. Безопасность путешествия - это допустимый риск.

Известно, что в основе травматизма и возникновении  чрезвычайных ситуаций в туризме  часто лежат организационно-психологические  причины: низкий уровень профессиональной подготовки; недостаточное воспитание; невнимательность и забывчивость; слабая установка инструктора на соблюдение безопасности; допуск к экстремальным  видам туризма лиц с повышенным риском травматизма; пребывание людей  в состоянии утомления или  других психических состояниях (истерическом, паническом, страха, испуга и т д.) [2].

Человек живет в условиях постоянно изменяющихся и количественно  увеличивающихся опасностей. Так как деятельность человека потенциально опасна, то безопасность будет заключаться в определении опасностей, угрожающих каждому туристу, и разработке соответствующих способов защиты от них в любых условиях путешествия.

 

1.2 Понятие, классификация и методы  снижения факторов рисков

 

Наиболее общее определение  риска, это - вероятность нежелательного события.

Фактор риска можно  определить как свойственную веществу или какой-либо деятельности (процессу) потенциальную способность причинять  вред (вызвать нежелательное событие). Фактор риска - функция неблагоприятных свойств объекта (деятельности, процесса) и условий их проявления. Каждое вещество и деятельность являются потенциальными факторами риска. Одни вещества и виды деятельности способны вызывать сразу ряд неблагоприятных событий различного рода, в то время как многие другие могут вызывать единичные или немногочисленные виды неблагоприятных событий. Понятие “фактор риска" обозначает причину потенциального неблагоприятного события.

Если фактор риска таит в себе лишь потенциальную угрозу негативного события, то понятие  “риск" обозначает расчетную вероятность реализации этого события c теми или иными масштабами его последствий.

Риск туристской деятельности, в узком смысле, можно определить как вероятность несчастного случая (аварии) или заболевания участников туристских мероприятий вследствие воздействия на них факторов риска [3].

Выделяют различные классификации  рисков в туризме:

1. На основании периода  возникновения потенциальной опасности:

предварительные (ошибочные  действия и решения туристов на стадии предпоходной подготовки);

непосредственные (факторы  риска, воздействующие на маршруте похода).

К характерным ошибкам  предпоходной подготовки и организации похода можно отнести ошибки в разработке маршрута и плана похода в целом, в материальном обеспечении похода (питание, снаряжение, финансирование), выборе туристического состава.

Очевидно, что указанные  ошибочные действия являются потенциальной  угрозой безопасности туристов, которая  может с определенной вероятностью реализоваться в виде аварии в  период осуществления похода.

Следует так же отметить, что к предварительным факторам риска относятся не только ошибки участников и руководителя самой  туристской группы, но и ошибочные  действия представителей выпускающих  поход организаций.

По отношению к субъекту туристской деятельности факторы риска  подразделяются на непосредственные (действующие на маршруте похода), в отличие от предварительных факторов, в различной степени зависят и определяются субъектом туристской деятельности.

На основании роли личности (субъекта) в возникновении потенциальной  опасности, все причины несчастных случаев в туризме можно разделить  на две категории:

объективные;

субъективные.

Под объективными факторами  риска следует понимать функции не зависящих от воли человека неблагоприятных особенностей маршрута (дистанции) и природных условий осуществления похода (соревнований).

Объективные факторы риска на маршруте туристских походов подразделяются на следующие группы:

неблагоприятные для человека характеристики маршрута похода, в  том числе характеристики естественных препятствий на маршруте;

неблагоприятные для человека климатические и погодные условия  похода, в том числе опасные  природные явления;

неблагоприятные для человека характеристики туристских походных технологий;

неблагоприятные для человека воздействия со стороны растений и животных на маршруте похода.

Субъективные факторы  можно истолковать, как любого рода ошибочные действия, прямо зависящие  от самого субъекта (туриста). Тогда  под субъективными факторами  риска в туристских мероприятиях следует понимать функции неверных управляющих решений и действий туристов на маршруте или дистанциях соревнований.

Все непосредственные субъективные факторы риска в активном туризме  мы можем подразделить, согласно их сущности, на следующие группы.

Технические и тактические  ошибки туристов.

Несоблюдение туристами  правил техники безопасности.

Неблагоприятное эмоциональное  и физическое состояние туристов.

К первой группе выделенных субъективных факторов риска следует  отнести все ошибки в технике  и тактике передвижения по естественным препятствиям, организации страховки, ориентировании на местности, организации  туристского бивака. Примерами тактических  нарушений и ошибок в походе являются: несоблюдение заявленных контрольных  сроков похода, самовольное изменение  нитки маршрута, несвоевременное  преодоление объективно опасных  препятствий, выбор неподходящих приемов  и средств страховки и т.д.

Ко второй группе непосредственных субъективных факторов риска следует  отнести все действия и решения  туристов, которые квалифицируются, как несоблюдение установленных  правил техники безопасности.

К третьей выделенной выше группе субъективных факторов риска  отнесем различного рода неадекватные нервно-психические и физические состояния туристов. В данном случае одинаково опасны как отрицательные (стресс, усталость, апатия), так и  положительные (чрезмерное воодушевление, состояние аффекта) эмоциональные  состояния. В такие периоды человек  утрачивает необходимый самоконтроль, необъективно оценивает свои силы и  окружающую обстановку.

В РФ разработан и действует  ГОСТ Р 50644-94 “Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов”, которые определяет, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.) [4].

Стандартом определено, что  при проектировании тура и туристских услуг следует внимательно изучить  всевозможные факторы риска и  его источники, исследовать возможность  и вероятность проявления данного  источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию источников опасности и, в конечном итоге, предусмотреть комплекс мер по защите здоровья и жизни туриста и его имущества.