Условия труда педагогических работников общеобразовательных организаций

Условия труда педагогических работников общеобразовательных организаций

Трудовой  кодекс РФ под условиями труда понимает достаточно широкий круг обстоятельств, к которым относятся, в том числе права и обязанности работника. Широкое понимание условий труда обусловлено договорной основой трудовых отношений. Основным правовым документом, определяющим условия труда, является трудовой договор с конкретным работником.  Законодательство делит условия трудового договора на обязательные и факультативные.

Так в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными являются следующие условия:

• место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
• трудовая функция, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности. При этом если в соответствии с законодательством с выполнением работ по определенным должностям  связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или положениям профессиональных стандартов;
• сроки действия договора (бессрочный или на определенный срок);
• условия оплаты труда, включая размеры ставок, окладов, а также доплаты, надбавки и другие выплаты, в т.ч. стимулирующие;
• режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
• компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
• условия, определяющие в необходимых случаях характер работы, например, разъездной характер работы;
• условие об обязательном социальном страховании работника;
• другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа обязательных условий, то трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

• об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
• об испытании;
• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
• об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
• о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
• об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
• об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Также необходимо иметь в виду, что директивными документами, принятыми Правительством РФ, предусматривается переход на так называемый «эффективный контракт», т.е. трудовой договор, в котором подобно должны быть изложены права и обязанности работников, показатели эффективности и качества работы и другие условия, в частности, условия стимулирования за качественную и результативную работу (об эффективном контракте).

В Федеральном законе № 273-ФЗ содержатся ряд норм, относящихся к условиям труда педагогических работников, однако сформулированных с высокой степенью нормативной обобщенности. Так, ст. 28 Закона, определяющая компетенцию образовательной организации, предусматривает компетенцию (следовательно и обязанность) образовательной организации обеспечить материально-техническое оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с действующими нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями. Упомянутые в ст. 28 нормы и требования должны определять материально-технические условия труда педагогических работников, которые вправе настаивать на их исполнении.

Аналогично, установленная законом обязанность администрации по созданию условий и организации дополнительного профессионального образования работников, также относится к условиям труда педагогических работников, которые должны быть созданы в образовательной организации в соответствии с существующими нормами и требованиями.

Ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ налагает обязанность на образовательную организацию по обеспечению охраны и укрепления здоровья и организации питания, в том числе работников организации (пункт 15), а также по организации научно-методической работы, проведение научных и методических конференций, семинаров (пункт 20).

В соответствии с частью 6 ст. 28 образовательная организация обязана создавать также безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, обеспечивающие охрану жизни и здоровье не только обучающихся, но и работников образовательной организации (пункт 2).

В Федеральном законе № 273-ФЗ прописаны дополнительно к условиям о правах и обязанностях педагогических работников лишь немногие специфические условия их труда, поскольку этот вопрос относится в большей части к сфере регулирования трудового законодательства.

Традиционно государственные органы, осуществляющие подзаконное регулирование в сфере образования регламентируют своими правовыми актами вопросы рабочего времени, учебной нагрузки и, отчасти, должностные обязанности педагогических работников образовательных организаций разных типов, не предусмотренные законодательством об образовании и трудовым законодательством.

Так, на основании уполномочивания ст. 333 Трудового кодекса РФ в настоящее время Минобрнауки России определяет своими подзаконными актами (приказами) продолжительность рабочего времени, режим работы, примерное распределение собственно учебной деятельности и другой педагогической работы в образовательных организациях разных типов, например, «норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы» в общеобразовательных и некоторых типах образовательных организаций и т.п.

Федеральный  закон ФЗ-273 содержит лишь некоторые общие правила по этим вопросам, которые относятся ко всем организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В частности, согласно ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ, которая посвящена правовому статусу педагогических работников в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Ст. 47 предусматривается, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из данной статьи следует, что Минобрнауки России уполномочено регламентировать только особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников. Основные же нормы, определяющие рабочее время и время отдыха, содержатся в специальной главе 52 Трудового кодекса РФ, имеющей название «Особенности регулирования труда педагогических работников», а также в других главах ТК РФ, устанавливающих общие для всех правила рабочего времени и времени отдыха.

Согласно ст. 333 главы 52 ТК РФ в новой редакции для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Ст. 334 ТК РФ предусматривает предоставление педагогическим работникам ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, что также отражает специфику педагогической работы. Продолжительность удлиненного оплачиваемого отпуска устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» в соответствии с которым в зависимости от типа и вида образовательной организации и занимаемой работником педагогической должности установлены оплачиваемые отпуска продолжительностью от 56 календарных дней (общеобразовательные учреждения, учебные комбинаты и мастерские, учреждения СПО и вузы) до 42 календарных дней (дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования детей).

В соответствии с новой редакцией статьи 335 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет при условии  непрерывной педагогической работы. Порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, т.е. Минобрнауки России.