Трудовая миграция

Проанализируем основные причины появления нелегальной трудовой миграции. Главными факторами являются экономические, обуславливающие направления потоков легальных мигрантов, а именно различие в уровне жизни между развитыми и неразвитыми странами. Причины нелегальной миграции сводятся к ограничительной политике стран классической иммиграции и европейских государств, отсутствию эмиграционного контроля в странах происхождения нелегальных мигрантов6.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. В рамках Содружества заключены и действуют ряд многосторонних и двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда, социального обеспечения. Кроме того, появляются новые нетрадиционные формы международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления интеграцией, созданных в рамках Договора о Сообществе России и Беларуси, а также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

В связи с многочисленностью правовых форм сотрудничества, актуальным является установление структурных взаимосвязей между ними для целей их практического применения во внутригосударственных правовых системах государств-участников Содружества. Так, например, регулирование международной трудовой миграции между странами СНГ осуществляется:

1) в соответствии с  Соглашением о сотрудничестве  в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся  мигрантов, вступившим в силу  в России с 1 сентября 1995 года (трудящиеся-мигранты  пользуются социальным страхованием  и социальным обеспечением (кроме  пенсионного) согласно действующему  на территории стран СНГ законодательству);

2) путем заключения двухсторонних  межправительственных соглашений (между  Россией, Арменией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией, Украиной).

Например, в соответствии с Договором между Россией и Белоруссией об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Белоруссия на территории России и особо оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Правовые документы  регламентирующие сотрудничество  между странами, входящими в СНГ в сфере трудового регулирования.

Сотрудничество государств в сфере труда охватывает регулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на территории друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключаемые договоры содержат нормы материального права, устанавливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а также положения о применимом праве — либо государства пребывания, либо государства гражданства лица.

Общий принцип, который должен соблюдаться и в законодательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продвижения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск8.

Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1996 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках Международный организации труда, организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран экспортеров и импортеров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.     Документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции Международной организации труда о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

1. организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);
2. принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);
3. принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);
4. организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);
5. разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9)9.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В конвенции указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

а) наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

б) частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами10.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.

Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закрепив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в условиях политико-экономического кризиса стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств - членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:

1. акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
2. акты, регулирующие условия труда;

3)акты по безопасности  и гигиене труда;

4)акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой   защите;

5)акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

6)акты регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов;

Российская Федерация в порядке правопреемства участвует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1997 г."О минимальном возрасте для приема на работу". Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недостаточно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный11.

Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в договорах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различаются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совместных предприятий), о сотрудниках международных (межгосударственных) организаций.

В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготовки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в положении командированных.

Условия их пребывания и труда регулируются либо непосредственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылающей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. Отдельные вопросы решаются посредством совместного регулирования. В Положении о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.

В Федеральном законе "О правовом положении иностранных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностранных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические основания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении международных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.

Законодательство страны пребывания применяется обычно по вопросам, непосредственно связанным с производственным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговорено иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.

Государства заключают также договоры о создании совместных хозяйственных организаций, в которых предусматриваются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных документах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсылать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.