Судебная защита трудовых прав

При невозможности предоставления работы по прежнему месту работы из-за ликвидации или реорганизации организации  общероссийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за этим работником его  средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в  случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

4.   Трудовой кодекс сохранил также гарантию, содержащуюся ранее в Кодексе законов о труде, для руководителей (и его заместителей) и профсоюзной организации, что увольнение их по инициативе работодателя в течение двух лет после окончания срока полномочии по п. 2 (сокращение численности или штата), подп. «б» п. 3 (недостаточная квалификация) и п. 5 (неоднократное нарушение трудовых обязанностей) ст. 81 ТК допускается только с соблюдением ст. 374 ТК, т. е. с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

5. Статья 375 ТК предусматривает,  что время работы освобожденных  профсоюзных работников на выборной  профсоюзной должности засчитывается  им в общий или специальный  трудовой стаж. Такой работник  обладает теми же трудовыми  правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации,  в соответствии с коллективным  договором.

Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность  за нарушение прав профсоюзов.

Все три российских Кодекса законов  о труде обязывали работодателя создавать необходимые условия  для осуществления защитной Деятельности профсоюзных комитетов организаций.

Трудовой кодекс воспринял эту  демократическую традицию и в  ст. 377 закрепил обязанности работодателей  в данной сфере. Он предусмотрел, что  работодатель обязан:

- безвозмездно предоставить профсоюзному  органу организации помещение  для проведения заседаний, хранения  документации, а также предоставить  возможность размещения информации  в доступном для всех работников  месте;

- в организациях численностью 100 человек работодатель безвозмездно  предоставляет профсоюзному органу  в пользование как минимум  одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение,  а также оргтехнику, средства  связи и необходимые правовые  документы;

- в соответствии с коллективным  договором работодатель может  предоставить профсоюзному органу  принадлежащие работодателю либо  арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты,  а также базы отдыха, спортивные  и оздоровительные центры, необходимые  для организации отдыха, ведения  культурно-массовой, физкультурно - оздоровительной работы с работниками и членами их семей. За пользование этими объектами профсоюзы не имеют права устанавливать плату для работников, не являющихся членами данного профсоюза, выше установленной для работников - членов этого профсоюза;

- работодатель отчисляет профсоюзному  органу организации культурно-массовую  и физкультурно-оздоровительную  работу в случаях, предусмотренных  коллективным договором, денежные  средства;

- при наличии письменных заявлений  работников - членов профсоюза работодатель  ежемесячно бесплатно перечисляет  на счет профсоюзной организации  членские профсоюзные взносы  из заработной платы работников;

- оплата труда руководителя  профсоюзного органа организации  может производиться за счет  средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Указанные материальные права профсоюзного органа организации и обязанности  работодателя по их предоставлению соответствуют  Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г. (ст. 28). Следует принимать  во внимание также Конвенцию МОТ  № 135 (1971 г.) «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых  им возможностях» (не ратифицирована Россией) и одноименную Рекомендацию МОТ № ИЗ (1971 г.).

Указанные в ст. 377 ТК обязанности  работодателя воспроизводят положение  ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Как видно из перечня обязанностей работодателя по обеспечению материальных прав профсоюзного органа организации, ряд из них (см. п. 3 - 6 ст. 377 ТК) стимулируют профсоюзный орган к заключению с работодателем коллективного договора, чтобы предусмотреть в нем не только такие обязанности, но и другие, не предусмотренные Кодексом.

Ответственность за нарушение прав профсоюзов (ст. 378 ТК) установлена федеральными законами, и она такая же, как  за нарушение трудового законодательства, т. с. дисциплинарная, административная, а в случаях, предусмотренных  Уголовным кодексом, и уголовная. Статья 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

Статья 30 Федерального закона о профсоюзах (п. 2) предусматривает, что органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных  организаций вправе требовать привлечения  к дисциплинарной ответственности  вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств по коллективным договорам, соглашениям.

По требованию указанных профсоюзных  органов работодатель обязан расторгнуть  трудовой договор с должностным  лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих  обязательств по коллективному договору, соглашениям. К сожалению, такое  эффективное право в борьбе с  трудовыми правонарушениями профсоюзы  почти не используют. 

3.2. Защита трудовых прав  путём осуществления государственного  надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих в том числе принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней[5], Россия взяла на себя обязательство иметь систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях и организациях.

В развитие указанного международного документа в Российской Федерации  был принят ряд нормативно-правовых, в которых было закреплено правовое положение федеральной инспекции  труда. К числу данных нормативно-правых актов относятся Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[6], постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда», Приказ Министерства труда РФ от 29 января 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации». Выше перечисленные нормативные акты сохраняют свою юридическую силу и применяются в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. Причем многие положения кодекса, посвященные федеральной инспекции труда, дублируют нормы указанных нормативно-правовых актов.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных  органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 354 ТК). Указанная инспекция включает в себя собственно федеральную инспекцию, а также подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах Федерации. Руководит деятельностью федеральной инспекции труда главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда в субъектах Федерации назначаются на должность и освобождаются от нее главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Действующее законодательство (ТК РФ, Конвенция Международной организации  труда № 81 об инспекции труда, Положение  о федеральной инспекции труда) закрепляет основные задачи органов  федеральной инспекции труда. К  их числу относятся:

- обеспечение соблюдения и защиты, трудовых прав и свобод граждан,  включая право на безопасные  условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и  работников информацией о наиболее  эффективных средствах и методах  соблюдения положений трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права;

- доведение до сведения соответствующих  органов государственной власти  фактов нарушений, действий (бездействия)  или злоупотреблений, которые  не подпадающих под действие  законов и иных нормативных  и актов.

В соответствии с вышеуказанными задачами органы федеральной инспекции труда  реализуют следующие основные полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ:

1) осуществляют государственный  надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

2)  анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

3)  осуществляют в соответствии с законодательством Российской 
Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

4)                                                                                                             направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

5)         реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) проводят предупредительный надзор  за строительством новых и  реконструкцией действующих объектов  производственного назначения, вводом  их в эксплуатацию в целях  предотвращения отступления от  проектов, ухудшающих условия труда,  снижающих их безопасность;

7) обобщают практику применения, анализируют причины нарушений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  готовят соответствующие предложения 
по их совершенствованию;

8) анализируют состояние и причины  производственного травматизма  и 
разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в 
расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

9) дают заключения по проектам  строительных норм и правил, других  нормативных документов о соответствии  их требованиям трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

10)                                                                                                           участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

11)                                                                                                           принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

12)                                                                                                           запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

13)  ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;