Совершенствование системы деятельности Государственной противопожарной службы

- приведение в состояние  готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

В режиме чрезвычайной ситуации:

- организация защиты  населения;

- выдвижение оперативных  групп в район ЧС;

- организация ликвидации  ЧС;

- определение границ зоны ЧС;

- организация работ  по обеспечению устойчивого функционирования  отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению  пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного  контроля за состоянием окружающей  природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Важное значение при  обеспечении устойчивости управления придается пунктам управления.

Пункты управления - это  специально оборудованные и оснащенные техническими средствами связи, оповещения и автоматизации места (помещения или транспортные средства), откуда должностные лица, органы управления осуществляют управление РСЧС и ГО при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

При повседневной деятельности управление организуется, как правило, из мест постоянного расположения органов управления. Для управления мероприятиями РСЧС и ГО в военное и мирное время создаются городские и загородные запасные пункты управления, вспомогательные, подвижные, мобильные и пункты управления-дублеры.

Городские запасные пункты управления создаются во всех категорированных городах и районах этих городов. Они размещаются в пределах городов, но вне расположения объектов экономики с опасными видами производства. Эти пункты управления предназначены для размещения оперативных групп при организации управления в усиленных режимах функционирования, а в военное время - для повышения устойчивости управления.

Загородные запасные пункты управления организуются в субъектах  Российской Федерации, городах особой группы, министерствах и ведомствах. Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО и объектов особой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений. На запасных ПУ размещаются оперативные группы.

В МЧС основным ЗПУ является центральный командный пункт (ЦКП) с которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное управление за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами ГО в районах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО.

Центральный командный  пункт в системе пунктов управления МЧС является главным. В его состав входят: узел связи; вычислительный центр; подвижный пункт управления; управление командного пункта и другие элементы.

В некатегорированных городах  и сельских районах для обеспечения  управления в военное время подготавливаются заблаговременно противорадиационные  укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи и оповещения.

На объектах экономики ПУ оборудуются в одном из убежищ.

Запасные ПУ включают: защищенные рабочие помещения с  узлами связи, автономными источниками  энергопитания, водоснабжения и  др. системами жизнеобеспечения, аппаратурой  центрального оповещения, средствами закрытой связи; защищенные помещения и сооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха личного состава органов управления.

Загородные ПУ включают также места стоянки техники  и посадочные места для вертолетов (самолетов).

В одном из рабочих помещений ЗПУ оборудуется центр управления. Для управления войсками ГО в бригаде (полку) создается командный пункт (КП) и тыловой пункт управления (ТПУ), а в батальонах командно-наблюдательный пункт.

Вспомогательные пункты управления создаются для обеспечения управления силами ГО на разобщенных направлениях или когда управление с ЗПУ невозможно. Они, как правило, совмещаются с запасными ПУ соответствующих головных областей. На случай внезапного нападения противника предусматривается создание оперативных групп из состава руководящих работников и личного состава штабов ГО головных областей (краев).

Подвижные пункты управления предназначены для руководства  силами ГО в районе ЧС, где сложилась  наиболее сложная обстановка, а также  в других случаях. Они позволяют повысить эффективность управления. По имеющимся данным расход времени на управленческую деятельность при наличии подвижного ПУ в ряде случаев сокращается на величину до 30%, а эффективность управления повышается на 10-20%. Оборудуются подвижные ПУ с расчетом использования их при выполнении задач, как военного, так и мирного времени.

Мобильные пункты управления предназначены для размещения территориальных  управлений, долговременного размещения оперативных групп в мирное время  и развертывания ПУ МЧС и региональных центров в полевых условиях в военное время.

Таким образом анализируя систему РСЧС, можно сделать вывод, что Единая государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, построена по территориально-производственному признаку. Кроме рассмотренных сил и средств РСЧС в её состав входят также силы и средства экономических объектов РФ. Система РСЧС работает в 3-х режимах: повседневной готовности, повышенной готовности, режим ЧС. В военное время РСЧС трансформируется в систему ГО страны.

 

2. Органы управления  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций.

 

Органы управления - Организационно-штатные  или временно создаваемые (выделяемые) коллективы, отдельные должностные  лица, наделенные определенными правами  и обязанностями по руководству  силами РСЧС в мирное и военное  время.

Орган управления (руководства) РСЧС - структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти РФ соответствующего уровня, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий.

Органы управления, являясь  органами государственного управления федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, предназначены для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления.

Координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Координирующими являются следующие органы РСЧС.

На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные  комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.

На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры)

На территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в  городе), - комиссии по чрезвычайным ситуациям  органов местного самоуправления.

На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Межведомственная Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) создана постановлением Правительства  Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №164. Этим же постановлением утверждены положение о комиссии и состав комиссии. Председателем ее является министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

МВК предназначена для формирования и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями.

МВК может создавать рабочие  оперативные группы по основным вопросам, относящимся к ее деятельности и определять порядок их работы. В состав оперативных групп включаются представители от министерств и ведомств.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям  объединяют в себе ответственных  представителей соответствующих органов  государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются[3]:

- на федеральном уровне - МЧС России, структурные подразделения  федеральных органов исполнительной  власти, специально уполномоченные  решать задачи в области защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций;

- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры);

- на территориальном  и местном уровнях - органы  управления по делам ГО и  ЧС, создаваемые при органах исполнительной  власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);

- на объектовом уровне - структурные подразделения или  работники организаций, специально  уполномоченные решать задачи  в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

МЧС России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему МЧС России входят:

- центральный аппарат;

- территориальные органы: 1)региональные центры по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий; 2) органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России);

- Федеральная противопожарная  служба МЧС России;

- войска гражданской обороны;

- Государственная инспекция  по маломерным судам МЧС России;

- аварийно-спасательные  и поисково-спасательные формирования;

- образовательные, научно-исследовательские,  медицинские, санаторно-курортные  и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Полномочными органами управления МЧС России в регионах являются региональные центры по делам  ГО и ЧС, предназначенные для осуществления  отдельных полномочий Министерства в области ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.

На региональные центры возложены следующие задачи:

- реализация государственной  политики в области гражданской  обороны, защиты населения и  территорий от ЧС на территории  региона;

- участие в осуществлении  мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от ЧС;

- координация функционирования  территориальных подсистем РСЧС  в границах региона;- осуществление  в установленном порядке сбора,  обработки и обмена информацией  в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществление в пределах  своих полномочий управления  силами гражданской обороны и  РСЧС;

- планирование в установленном  порядке применения войск гражданской  обороны в соответствии с задачами, возложенными на них в мирное время;

- осуществление закупок  материально-технических средств  для содержания соединений и  воинских частей войск гражданской  обороны, поисково-спасательной  службы по утвержденной номенклатуре  снабжения и штатно-табельной  потребности;

- осуществление финансирования мероприятий по ликвидации последствий ЧС за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также организация финансирования органов управления по делам гражданской обороны и ЧС, укомплектованных военнослужащими, подчиненных соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы;