Регулирование трудовой деятельности иностранцев

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

К началу XXIв. мировым сообществом накоплен определенный опыт международно-правового регулирования трудовой миграции, направленный на защиту прав, реализацию законных интересов тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за пределами своих стран. Россия столкнулась с процессами трудовой миграции после распада СССР и образования независимого государства Российская Федерация. 
Необходимость формирования новых научных идей и рекомендаций, способных обеспечить успех реализуемой миграционной политики России, способствует развитию международных трудовых отношений. Нормативные акты, касающиеся привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ в основном регулируют вопросы законного нахождения трудящихся мигрантов в России, и недостаточно полно затрагивают трудовые отношения данной категории работников. Отсутствие полного законодательного разрешения проблем правового статуса иностранцев в области труда влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Остро стоит проблема легализации трудовой миграции.  По оценке экспертов, на законном  основании она не превышает 10 - 15% от реального числа работников-мигрантов, находящихся в стране, и составляет от 7 до 15 млн. человек.

Целью исследования является комплексный анализ действующего законодательства в части регламентации трудовых отношений с участием иностранных граждан, правоприменительной практики, связанной с решением вопросов трудовой миграции, а так же выработка путей совершенствования  действующего законодательства и устранения существующих пробелов.

 

 

1. Регулирование трудовой деятельности иностранцев

 

Основным принципом в области регулирования трудовой деятельности иностранцев в России является принцип национального режима. Этот принцип закреплен в Федеральном законе 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1.

Смысл этого принципа состоит в том, что иностранные граждане (а также лица без гражданства) имеют на территории России такие же права в сфере трудовых отношений, что и граждане Российской Федерации. Содержанием этих прав является возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, требовать обеспечения безопасных условий труда, предоставления права на отдых при осуществлении трудовых обязанностей, вознаграждения за труд (причем не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом Российской Федерации).

Будучи юридически наделенными всем объемом прав для реализации своих профессиональных знаний, иностранные граждане могут быть фактически ограничены в осуществлении некоторых прав, например права на своевременное получение заработной платы. Однако этот негативный момент связан не с дискриминацией работников по признаку иностранного гражданства, а с экономическим кризисом, наступившим в России в конце 90-х годов. Разумеется, что иностранным работникам в некоторых ситуациях может быть гораздо сложнее отстаивать свои интересы по сравнению с отечественными «коллегами».

 

2. Сферы деятельности иностранных  граждан

 

Иностранцы могут реализовывать свое право на труд различными способами: путем осуществления трудовой деятельности в качестве работников коммерческих и некоммерческих организаций, а так же у индивидуальных предпринимателей; осуществлять предпринимательскую деятельность; работать в дипломатических и консульских учреждениях своего государства; в филиалах и представительствах иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации. Работодатели могут приглашать иностранцев в качестве домашних работников, воспитателей детей и учителей. При этом ответственность за соблюдение российского законодательства в части регистрации, обеспечения работой, медицинской помощью и жильем, а также за своевременный выезд из России будут нести работодатели.

Распространяя национальный режим на иностранцев при осуществлении ими трудовых отношений, российский законодатель предусмотрел ряд изъятий из этого принципа. Иностранцы не имеют возможности реализовывать свое право на труд в «закрытых» для них сферах. Например, в соответствии со статьей 3 Федерального закона 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (утратил силу) и ст.13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. государственным служащим может быть только гражданин России. В ряде нормативных актов установлены специальные нормы, позволяющие иностранным гражданам осуществлять определенные виды деятельности при соблюдении некоторых оговорок. Так, иностранные граждане, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку не в России, могут быть допущены к медицинской деятельности только после сдачи соответствующего экзамена.

В 1993 г. был принят Указ Президента РФ, утвердивший Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы2. Этим Положением было предусмотрено лицензирование деятельности по привлечению иностранной рабочей силы. Но следует помнить, что порядок привлечения иностранцев к трудовой деятельности регулируется прежде всего Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан, в соответствии с которым работодатель обязан оформить соответствующим образом разрешение на привлечение и использование иностранных работников и только потом предоставить им приглашения для въезда в Россию.

В 2002 г. постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу. Учитывая, что привлечение иностранных граждан для осуществления ими трудовой деятельности на территории России находится под контролем органов исполнительной власти, ежегодно устанавливаются квоты, определяющие число иностранных работников. Эти квоты устанавливает федеральный орган исполнительной власти. При приеме иностранных граждан на работу учитываются приоритетные виды трудовой деятельности, а также те регионы, которые наиболее всего заинтересованы в привлечении иностранной рабочей силы. Перечень российских регионов, обладающих приоритетным правом найма иностранных работников, и список приоритетных профессий ежегодно должны утверждаться Правительством Российской Федерации3.

По общему правилу иностранцы, постоянно проживающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью в таком же порядке, какой предусмотрен и для российских граждан, за исключением занятия определенных должностей, которые могут занимать только российские граждане. Что касается иностранцев, временно проживающих в России, то для них согласно статье 13 упомянутого Федерального закона предусмотрены специальные ограничения по осуществлению трудовой деятельности. Эта категория иностранцев не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранцам разрешается временное проживание.

Изъятия из принципа национального режима в сфере регулирования трудовых отношений содержатся в различных законах, однако все они базируются на общем Федеральном законе 2002 г., закрепляющем правовой статус иностранцев в Российской Федерации4, пришедшим на смену союзному Закону о правовом положении иностранных граждан в СССР 1981г.

Согласно Закону 2002 г. иностранный гражданин не может:

• находиться на государственной или муниципальной службе;

• замещать должности капитана, старшего помощника капитана, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом России (данное ограничение установлено ст. 56 КТМ РФ на которую в Законе дается ссылка);

• быть командиром воздушного судна гражданской авиации Российской Федерации;

• быть членом экипажа военного корабля России или другого эксплуатируемого вне коммерческих целей судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

• быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (их перечень утверждается Правительством РФ).

Перечень изъятий, установленных Законом, остается открытым, поскольку сопровождается обобщающим предложением о том, что иностранцам запрещается заниматься иной деятельностью, замещать иные должности, допуск к которым ограничен федеральным законом. В качестве примера к данному положению можно назвать Закон 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым частным детективом может быть только гражданин Российской Федерации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Из многих проблем, связанных с миграционными процессами в Российской Федерации, наиболее острой является проблема трудовой миграции.

В РФ в настоящее время действуют ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", регулирующий государственную политику в области миграции. Миграционная политика и соответствующее ей миграционное законодательство не учитывает двойственность рассматриваемой проблемы. Иммиграционная обстановка сегодня в России такова, что она по-прежнему остается привлекательной страной. В современной России трудовые мигранты, как правило, живут замкнутыми анклавами и, набрав силу, начинают претендовать на главенство в местных управленческих структурах, предъявлять собственные национальные права. Поэтому для пресечения таких тенденций нужна кропотливая работа местных властей, правоохранительных органов, самого общества. Доля нелегальной иммиграции в десятки раз превышает официальные данные о зарегистрированных мигрантах. Она в значительной мере способствует криминализации, способна нанести серьезный ущерб национальному рынку труда, экономическому и трудовому потенциалу страны, усугубить спад производства в отдельных секторах экономики. 

Трудовые правоотношения с участием иностранных граждан регулируются не только национальным законодательством, но и нормами международного права. На международном уровне, так же как и в правовых системах государств, в частности в РФ, существуют вопросы,  недостаточно урегулированные нормативными актами, что в свою очередь,  отражается на законодательной базе государств. Для устранения пробелов законодатели сами принимают акты, регулирующие те или иные отношения, не обходя, безусловно, вниманием международные принципы и нормы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.
2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197 -ФЗ.- // Собрание законодательства РФ от 07 января 2007 года № 1, (часть 1), ст.3.
3. Семейный кодекс РФ от 1 марта 1996 //Собрание законодательства РФ, 1 января 1996, № 1.
4. Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 27, ст. 2700, N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2006, N 30, ст. 3286, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21, N 49, ст. 6071, N 50, ст. 6241; 2008, N 19, ст. 2094, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 23, ст. 2760; N 26, ст. 3125; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011.
5. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" //Российская газета", N 156, 20.07.2006. "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285. "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006.
6. Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" //Российская газета, N 104, 31.05.2003, Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
7. Щур-Труханович Л.В. Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // ЭЖ-Юрист, 2010. №2. С.67.
8. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Юрист. 2009. №6. С.128.

1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2002.

 

2 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" //Российская газета", N 156, 20.07.2006.

 

3 Конституция РФ.

 

4 Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197 -ФЗ.- // Собрание законодательства РФ от 07 января 2007 года № 1, (часть 1), ст.3.