Предметы ведения РФ

      Российская  Федерация, как и любое другое государство, правомочна принимать свои законы и вносить в них необходимые изменения.

      Принимая  Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не может не проверять, как соблюдаются эти  акты, как обеспечивается их верховенство на всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль является важной частью ее компетенции.

      б) Федеративное устройство — понятие  чрезвычайно широкое. Оно охватывает большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федерации производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.

      Однако, относя федеративное устройство к исключительному  ведению Российской Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятельство, что, во-первых, все основные вопросы федеративного устройства России могут решаться только на федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопросов федеративного устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже субъектами Федерации самостоятельно, также определяется Федерацией. Так, хотя упоминавшееся уже ранее изменение статуса субъекта Федерации возможно лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъекта, оно осуществляется «в соответствии с федеральным конституционным законом» (см. комментарий к статье 66).

      Что касается территории Российской Федерации, то она складывается из территории ее субъектов и включает в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета России. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации. Поэтому все вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией, только с ее согласия.

      Российская  Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту Государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа (см. комментарий к статье 67).

      в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассматриваются как высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атрибут конституционного государства, его обязанность. Именно поэтому Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Федерации.

      Отнесение этих вопросов к исключительному  ведению Федерации не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граждан они не вправе.

      Важным  элементом конституционно-правового  статуса Российской Федерации является единое гражданство России. Вопросы  российского гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства,

      Наряду  с гражданством Российской Федерации каждая из республик Федерации имеет также свое гражданство. Гражданин республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата этого гражданства влечет за собой прекращение гражданства республики.

      Наличие или отсутствие гражданства республики не оказывает влияния на правовое положение гражданина Российской Федерации. Каждый ее гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

      Республиканское законодательство о гражданстве  не может противоречить федеральному законодательству, которое не только регулирует федеральное гражданство, но и служит основой для решения республиками вопросов своего гражданства.

      Российская  Федерация осуществляет регулирование и защиту прав национальных меньшинств. Она защищает права национальных меньшинств от любых их нарушений, от кого бы они ни исходили, и осуществляет регулирование этих прав в полном соответствии с нормами международного права.

      г) Важным компонентом конституционно-правового  статуса Российской Федерации является наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Заключение

     Можно сделать некоторые выводы по решению  задач, поставленных во введении. Проблема определения компетенции федеральных  органов власти является главной  и наиболее сложной в любом  федеративном государстве. Федерация  не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

     Мировая практика выработала формулу решения  этой проблемы, которая состоит в  установлении:

     а) исключительный компетенции федеральных органов власти,

     б) совместной компетенции органов  власти федерации и ее субъектов,

     в) исключительной компетенции субъектов  федерации.

     Российская  Федерация следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Список литературы

1. Конституция  Российской Федерации // Научно-практический  комментарий / под ред. Б.Н. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 2007.

2. Баглай  М.В. Конституционное право Российской  Федерации: Учебник для вузов.  – 4-е изд., изм. И доп. –  М.: Норма, 2006.

3. Государственное  (конституционное) право Российской  Федерации: Учебник. В.Г. Стрекозов,  Ю.Д. Казанчев. М., 2005.

4. Государство  и право. // Елисеев Б.П. договоры  и соглашения между Российской  Федерацией и субъектами. 2006. №4. С. 5-14.                      

5. Козлова  Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России: Учебник. – 3-е  изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.

6. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 432с.