Предмет и метод трудового права!

История развития науки финансового  права, ее предмет, используемые методы, основные категории, библиография - библиографический  перечень литературы по финансовому  праву за прошедшие 200 лет (XIX в. - начало 90 годов XX в.) - изложены в работе К. С. Вольского «Финансовое право»

Финансовое право как  учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов  финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль  права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в  том числе и финансовому праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса финансового  права - это последовательное изложение  содержания финансово-правовых норм, позволяющее  более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса, как  и система отрасли финансового  права, подразделяется на общую и  особенную части.

В общей части курса  выявляется внутреннее единство финансового  права, изучаются его предмет  и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности форм и методов  осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в  общей системе российского права. В особенной части курса разделы  и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в  историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и  финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной  части курса является «Бюджетное право Российской Федерации», в котором  рассматривается содержание таких  категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный  процесс и т. д. Самостоятельным  разделом особенной части курса  является и раздел, посвященный правовому  регулированию государственных  доходов и доходов местного самоуправления.

В данном разделе рассматривается  налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие  правовые институты, как государственный  кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной  части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных  расходов», «Правовые основы денежного обращения, расчётов, валютного регулирования и валютного контроля».

Изучаются в особенной  части курса и финансово-правовые отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг  в Российской Федерации.

Финансовое право как  учебная дисциплина относится к  общеобязательным курсам, предусмотренным  государственной программой высшего  юридического образования. Однако следует  отметить наличие факультативных учебных  курсов, органически связанных с  курсом «Финансовое право», таких  как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются  определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового  права.

 

 

 

Предмет финансового  права.

Предмет финансового права можно определить  как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

  

 Основные отличительные признаки  отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования: 

 а) имеют имущественный характер  или обусловлены имущественным  характером; 

 б) направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов; 

 в) осуществляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.  

 Наиболее полное представление  о структуре предмета финансового права дает его классификация по различным основаниям.  

В зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образует отношения, складывающиеся в ходе: 

= аккумулирования денежных средств  в государственные или муниципальные  денежные фонды; 

= распределения государственных или муниципальных денежных средств; 

= использования государственных  или муниципальных ресурсов; 

= осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков.  

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения: 

- бюджетные; 

- возникающие в процессе деятельности  государственных или муниципальных  внебюджетных фондов; 

- по поводу образования государственных  или муниципальных доходов; 

- по поводу осуществления государственных или муниципальных расходов; 

- складывающиеся в процессе  финансовой деятельности предприятий,  организаций, учреждений; 

- налоговые; кредитные; страховые;  

- относительно денежного обращения  и расчетов; 

- возникающие в процессе валютного регулирования.  

По экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на: 

Финансовые - отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д. 

Нефинансовые - отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения можно назвать неимущественными, но связанными с имущественными отношениями финансовой деятельности.  

По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:  

- Российской Федерацией, субъектами  РФ и муниципальными образованиями  в лице компетентных органов государственной власти или органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства; 

- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими  и физическими лицами, с другой  стороны, относительно выполнения  финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов; 

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в  сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными  органами и юридическими или  физическими лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централизованных страховых взносов и внесением платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды; 

- государственными и муниципальными  предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями народного хозяйства.   

 В предмет финансового права  входят не все денежные отношения,  а только опосредующие процессы  образования, распределения и  использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.   

 Параллельно с финансовыми  существуют целые группы денежных  отношений, образующие предметы  правового регулирования иных  отраслей права. Так, денежные  расчеты по договору купли-продажи  между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере административного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения и т. д.

 

Как уже было отмечено, предметом  финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным  самоуправлением финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению  и использованию фондов денежных средств.

Итак, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие  в процессе деятельности государства  по планомерному образованию, распределению  и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

По своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и распределения, с  разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также  и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения  со своими субъектами, последние - с  муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления - с организациями  и физическими лицами, взаимодействуют  между собой государственные  органы всех видов и уровней и  органы местного самоуправления, в  том числе финансово-кредитные  органы, в соответствии со своей  компетенцией в области финансов.

Таким образом, данные определения  предмета и понятия финансового  права увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, а также учитывают их классификацию  на централизованные и децентрализованные.

Исключение отношений, возникающих  в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (органов  местного самоуправления) противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ1). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства, и публичный характер тех и других.

 

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно  выделить следующие группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями  и входящими в состав последних  административно-территориальными единицами  в лице соответствующих органов  представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с  распределением финансовых ресурсов страны;

б) между финансовыми и  налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением  финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием  государственных и муниципальных  денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих  государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными, в том числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих  отраслях народного хозяйства и  сферах социальной жизни бюджетных  или кредитных ресурсов, а также  собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами - с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Данная классификация  проведена по субъектному составу  отношений. Возможна классификация  и по другим критериям, например, по содержанию финансовых отношений, по методам  финансовой деятельности и т.д. Разнообразие подходов при классификации финансовых отношений углубляет представления  о предмете финансового права.

Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание — направленность на образование, распределение  и использование государственных  и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что  эти отношения возникают при  участии и при непосредственном воздействии государства и в  рамках законодательства — органов  местного самоуправления.