Правовые проблемы охраны труда

 

Одной из форм партнерства, сотрудничества, является принятие в 2002 году Соглашения по совместным действиям государственной инспекции труда по Кировской области с техническими инспекторами отраслевых профсоюзов. Они проводят совместные проверки и обследования состояния техники безопасности и выполнения требований законодательства на предприятиях и организациях, совместно расследуют несчастные случаи на производстве, участвуют в работе комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенных или конструируемых производственных объектов и опытных образцов промышленной продукции, принимают меры по приостановлению работ на объектах и рабочих местах при нарушении нормативных правовых актов по охране труда, участвуют в обучении руководителей и специалистов предприятий и организаций, обмениваются информацией о результатах проверок состояния условий и охраны труда.

 

В связи с введением нового Трудового Кодекса 14 февраля 2002 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве Правительства Кировской области, Совета Федерации профорганизаций области и Совета хозяйственных руководителей по содействию в правовом обучении и применении Трудового Кодекса РФ. Такое обучение активно проводится и что также важно – в таком же трехстороннем плане разработаны рекомендации и макет коллективного договора для предприятий с учетом требований и норм Трудового кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Заключение

 

Сегодня страх потери работы, заработка заставляет работника соглашаться на работу в опасных условиях и условиях, которые могут вызвать профессиональные заболевания, связанные с работой. В сложные условия нас ставит сегодня сокращение финансирования санаторно-курортного лечения в связи с введением единого социального налога, а также стремление многих руководителей снизить до минимума средства на мероприятия по созданию безопасных условий и охраны труда, лечение и отдых своих работников, часто не задумываясь о том, что главные трудовые ресурсы – это люди, и что здоровый и работоспособный коллектив – залог успеха.

 

В настоящее время особенно остро встает вопрос об укреплении и взаимодействии участников социального партнерства на всех уровнях, по внесению в договоры наиболее важных социально-экономических проблем, о повышении ответственности сторон за выполнение принятых на себя обязательств, реализацию подписанных соглашений и договоров, то есть о повышении эффективности социального партнерства. Эта проблема в равной степени относится ко всем сторонам – партнерам, и ее необходимо решать.

 

К сожалению, практика последних лет убедила профсоюзы в том, что как во власти, так и в среде предпринимателей мало представителей, готовых к отношениям на принципах действенного социального партнерства.

 

И поэтому профсоюзам предстоит нелегкая борьба за его реальное становление. Готовность к переговорам не исключает необходимости солидарно защищать свои права в сфере социально-трудовых отношений и другими законными методами.

 

Сегодня крайне важно найти баланс между уровнями защиты интересов работников через систему законов и через систему переговоров и соглашений. Добиваясь расширения прав у профсоюзов и усиления законодательной защиты прав работников, мы должны квалифицированно вести переговоры и обеспечить обязательное заключение коллективных договоров.

 

И сегодня в связи со значительным усилением роли договорных отношений в рамках системы социального партнерства для решения большинства проблем необходимо, в первую очередь, преодоление финансово-экономического кризиса и ограничение его неадекватного влияния на уровень жизни населения.

 

Сегодня условия труда, охрана труда во многом зависят от конструктивной, настойчивой позиции профсоюзов.

Есть утверждение в том, что где профкомы держат сферу охраны труда в своих руках, должным образом контролируют её состояние, производственный травматизм сведен к минимуму. И это утверждение не только верно, но и абсолютно доказано. В своё время ФНПР вместе с Международной Организацией Труда провела социологический опрос. После обобщения ответов был сделан однозначный вывод: там, где есть профсоюзы, где они сильны, где настойчиво и предметно занимаются вопросами охраны труда, там наблюдается явное снижение уровня производственного травматизма, количества профзаболеваний.

 

Острой остается сегодня проблема оздоровления трудящихся и членов их семей, организация летнего отдыха детей. Сокращение ставки единого социального налога и тарифных взносов в фонд социального страхования, отказ от финансирования оздоровительного отдыха трудящихся, ввод ограничения на суточную оплату путевок, изменение порядка их приобретения, возложения этих функций на страхователя резко снизили в целом объемы оздоровления трудящихся и их семей. Хотя профсоюзам удалось добиться повышения оплаты путевок за счет средств социального страхования, это не решает проблемы, так как реальная стоимость человеко-дня постоянно растет. Пока действует единый социальный налог, он и дальше будет разрушать систему социального страхования. Поэтому профсоюзам необходимо во чтобы - то ни стало добиться отмены единого социального налога, возврата к нормальной системе страхования.

 

Сегодня профсоюзы и только они должны проявлять творческий подход к использованию других форм социального партнерства, закрепленных в ст.27 Трудового Кодекса, в которой названы не только коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, но и взаимные консультации. К ним следует отнести такие действия, когда работодатель (его представитель) обращался к представителю работников с тем, чтобы этот представитель выразил свое мотивированное мнение по тому или иному вопросу и, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

 

Как известно, соглашения по охране труда включаются в коллективные договоры только после проведения переговоров и согласования его представителями сторон. И здесь очень важно то, что выполнение перечисленных в соглашениях мероприятий предстоит контролировать в первую очередь нам, профсоюзам.

 

Еще более возрастает роль коллективного договора с принятием Трудового Кодекса, поскольку он законодательно закрепил нормы по конкретному решению многих социально-трудовых вопросов, в том числе охраны труда через этот нормативно-правовой акт, и вопросы эти должны решаться в ходе переговоров. Поэтому, какой будет коллективный договор, какие будут в нем закреплены условия, такие социальные гарантии в области охраны труда будут иметь работники. Одним словом, многое зависит от эффективности деятельности каждой профсоюзной организации, активности и работоспособности профкомов и их руководителей. Профсоюзным комитетам сегодня при заключении коллективных договоров необходимо активнее использовать отраслевые тарифные соглашения и добиваться включения в колдоговоры социальных норм и гарантий не ниже этого соглашения как акта социального партнерства на уровне всей отрасли. К сожалению, приходится констатировать, что труд работников лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства является одним из самых тяжелых и травмоопасных в России, когда ежегодно по причине травматизма гибнет свыше 350 человек. Эту проблему еще более обостряют идущие в настоящее в время лесных отраслях различные структурные преобразования, массовое реформирование предприятий, передел собственности, непрекращающиеся противодействия со стороны ряда работодателей и государства, а все это наносит вред хозяйственной деятельности предприятий и труженикам лесной промышленности, не не несёт стабильности и эффективности. Такая оценка ситуации не позволяет отраслевому профсоюзу, его организациям быть сторонними наблюдателями происходящих событий. И сегодня нам необходимо требовать одного: какой бы собственник не был, обеспечь безопасные условия труда.

 

И поэтому очень важно, что заключение коллективного договора должно происходить независимо от вида собственника предприятия. Главное, чтобы коллективный договор помогал нормальному взаимодействию профсоюзов и работодателя, системе его реализации, а также исключался произвол со стороны работодателя в обеспечении нормальных условий и охраны труда.

 

Учитывая особую значимость проблемы защиты трудовых прав работников через коллективный договор, считаю необходимым: внести изменения и дополнения в законодательство в части предоставления отраслевым обкомам права инициировать заключение коллективных договоров в любой организации отрасли, осуществления контроля за их выполнением, а также обязательности включения раздела «Охрана труда и здоровья» в коллективные договоры в связи с особой социальной значимостью этой проблемы и приоритетом сохранения жизни и здоровья человека на производстве над другими вопросами.

 

В целях повышения роли и значения тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров считаю необходимым предусмотреть в них мероприятия: по выводу травмоопасного оборудования, машин и механизмов из эксплуатации, уменьшению доли рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, сокращению тяжелого физического труда, строительству и реконструкции санитарно-бытовых помещений, обеспечению рабочих качественной спецодеждой, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, контролю за вводом нового оборудования, новых цехов, производств, улучшению условий, охраны труда и здоровья женщин и подростков.

 

Рассматривая вопросы правового обеспечения деятельности профсоюзов, мы подробно остановились на очень важной роли осуществления общественного контроля: созданы и действует институт уполномоченных лиц по охране труда, совместные комитеты, технические инспекции. И всё-таки, в этих вопросах мы, много ещё не дорабатываем. Да и государственные технические инспекторы труда в Кировской области (их очень мало), в основном, занимаются расследованием несчастных случаев на производстве, а не профилактикой и предупреждением производственного травматизма и заболеваемости. Поэтому в качестве предложений считаю необходимым: 

 

- принять меры по включению  в штаты профсоюзных органах  технических инспекторов труда, особенно в такой травмоопасной отрасли как лесная;

 

- сосредоточить внимание на  проведении профилактической работы  по устранению причин производственного  травматизма и профзаболеваемости, шире практиковать совместные  проверки состояния условий, охраны  труда, промышленной и экологической безопасности с государственными органами надзора и контроля; активизировать работу не только общественных инспекторов, но и внештатных инспекторов государственных надзорных органов по безопасности и охране труда обкома профсоюза;

 

- провести там, где необходимо, выборы уполномоченных лиц по охране труда, организовать их обучение, принять меры по обеспечению уполномоченных справочной литературой по охране труда, использованию морального и материального стимулирования, систематически проводить семинары по охране труда с привлечением технической инспекции, органов надзора и контроля, специалистов по охране труда;

 

- обобщать опыт работы комиссий (комитетов) и уполномоченных лиц  по охране труда, пропагандировать  их работу;

 

- повышать роль совместных комитетов по охране труда на предприятиях по выработке мероприятий по созданию безопасных и улучшению условий труда, а также систематическому анализу состоянию охране труда, травматизма и заболеваемости, включать эти мероприятия в соглашения по охране труда;

 

- контролировать обязательность  включения соглашений по охране  труда и здоровья в качестве  приложений к коллективному договору.

 

Кировский обком профсоюза работников лесных отраслей выступил инициатором разработки областного тарифного соглашения, и сейчас проводит переговоры по его заключению и подписанию с партнёрами – департаментом лесного хозяйства и лесной промышленности и областным отделением Союза лесопромышленников России.

 

Ещё раз хочу подчеркнуть, что особое внимание в работе областной организации должны занимать вопросы дальнейшего совершенствования принципов, форм и методов социального партнёрства. Основа этой работы – коллективные договоры и соглашения. И очень важны не только результативные переговоры, в качестве одного из основных критериев успешности переговоров и социального партнёрства следует рассматривать выполнение сторонами взятых на себя обязательств. Ведь взаимодействие сторон продолжается и после завершения переговоров – иначе не было бы в них смысла. Необходимо, чтобы каждый работник ощущал своё непосредственное участие в работе предприятия, свою полезность и значимость, что ведёт к созданию более благоприятного психологического климата и реализации принципа социального партнёрства: равенство сторон – не только равные права, но и равная ответственность. Главное – нормальное взаимодействие профсоюзов и работодателя на всех уровнях – от коллективного договора до Генерального соглашения.

 

Во введении я отмечал, что одной из актуальных и острых проблем охраны труда является организация обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, уровень которой не отвечает современным требованиям.

 

В целях комплексного улучшения вопросов обеспечения работников современными видами спецодежды, спецобуви и другими СИЗ, считаю, что органам исполнительной власти в регионах необходимо разработать комплексные мероприятия по улучшению обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (в рамках Федеральной программы по улучшению условий и охраны труда на 2001-2005 годы), изыскать возможности для финансирования разработок новых эффективных средств индивидуальной защиты с учетом отраслевых и территориальных особенностей.