Правовое регулирование занятости

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ работа

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТРУДОВОЕ ПРАВО»

 

 

Тема «Правовое регулирование занятости»

 

 

 

 

Выполнил: студент заочной  формы обучения

Андреев Николай Алексеевич (28.02.13)

Логин ______

Проверил_________________________________

Оценка_____________ Подпись______________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...…………..3

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ  РФ…7

1. Понятие занятости и правовой статус безработного……………….…..7
2. Характеристика законодательства о занятости населения……………13
3. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости……………………………………………………………………………...16

1.4.  Деятельность органов службы занятости в реализации правовых  гарантий безработных…………………………………………………………..17

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ……………………………………………………………………19

2.1. Понятие трудоустройства……………………………………………….19

2.2. Особенности трудоустройства инвалидов……………………………21

2.3. Особенности трудоустройства молодежи………………………………23

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……..………………………27

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Актуальность  темы курсовой работы определяется тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-за пробелов в нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах. Вопросам правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства посвящен Закон о занятости. Данным законом определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе указывается на особую роль трудоустройства в реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Вместе с тем закон не охватывает всех вопросов трудоустройства, в частности, отсутствуют конкретные меры ответственности работодателей за его несоблюдение, имеют место некорректные формулировки, неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройству.

Анализируя структуру  и содержание закона о занятости, нельзя не заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработных (выплате пособий по безработице, стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права граждан в сфере трудоустройства не конкретизированы, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем  КЗоТ правовое регулирование трудоустройства представлено в виде перечисления гарантий при приеме на работу, запрещения необоснованных отказов, гарантий стабильности трудового правоотношения, гарантий реализации права на труд, которые в большей степени касаются высвобождаемых работников. Вместе с тем следовало бы более определенно сформулировать критерии необоснованного отказа, конкретизировать ответственность за проявление дискриминации при заключении трудового договора. Таким образом, как и нормы Закона о занятости, нормы действующего КЗоТ РФ нуждаются в совершенствовании.

Изучение данной темы актуально еще и тем, что  статистика трудоустроенных и безработных людей характеризует уровень развития экономики страны (например, развитие малого бизнеса), рынка труда (например, наличие свободных вакансий), деятельность государственных органов, а именно результативность проводимой политики в данной области.

Безработица является наиболее острой экономической и социальной проблемой рыночной экономики, являясь основным фактором расширения бедности и деградации населения. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц).

Статья 7 Конституции Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это также обязывает государство к проведению активной социальной политики, в том числе и в сфере занятости населения.

Важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи в поиске работы (подходящего вида занятости) со стороны как государственных, так и негосударственных организаций, т.е. трудоустройство. Поэтому, создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю – работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых-юристов. Данному вопросу уделяли внимание B.C. Андреев, В.П. Данукин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, К.П. Уржинский, А.И. Шебанова и ряд других ученых. Из современных исследований одни (П.П. Зуба, С.А. Димитровой, О.М. Медведева, С.А. Пузыревского, М.Х. Риянова) посвящены вопросам обеспечения (содействия) занятости и проблемы трудоустройства раскрываются в них в незначительной части, другие касаются не всех аспектов проблемы, имеющих теоретическое и практическое значение (З.С. Расулова, Ж.А. Горбачевой), третьи рассматривают очень узкие вопросы (П.Е. Морозов).

Цель работы – исследовать нормы права, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства.

Задачи работы:

• раскрыть понятие занятости и обозначить правовой статус безработного;
• проанализировать современное законодательство о занятости населения;
• определить основные направления политики РФ в сфере содействия занятости;
• охарактеризовать деятельность служб занятости;
• раскрыть понятие трудоустройства;
• обозначить проблемы трудоустройства отдельных категорий граждан.

Объект исследования – отношения в сфере занятости  и трудоустройства, основанные на взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предмет исследования – нормы российского и международного законодательства, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства населения РФ.

Методологическая база – историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический методы, метод системного анализа и другие методы научного познания.

Структура работы – курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка используемых источников.

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ

 

 

 

1. Понятие занятости и правовой статус безработного

 

В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности [10, с. 73].

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

• работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
• занимающихся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающих себя работой;
• занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
• выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
• избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
• проходящих военную службу,  а также службу в органах внутренних дел;
• проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;
• временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В обеспечении занятости  населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции. «К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы». «Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству».

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содержания его правового статуса. В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон «О занятости населения в РФ» указывает, кто может быть признан безработным [19, с. 64].

В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации  безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. «Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов». Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными [21, с. 99].

Помимо определения понятия, правовой статус безработного включает в себя его права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.