Правовое положение профсоюзов в сфере труда

За участие в незаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, как и другие работники  организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”.

Соотношение прав профсоюзов, органов общественной

самодеятельности в  организациях

(на предприятиях, в  учреждениях), коллектива работников

Последними изменениями  и дополнениями трудового законодательства, происшедшими в декабре 1995 года, введены  новые термины: “органы общественной самодеятельности в организации” вместо “иных (по сравнению с профсоюзами) уполномоченных работниками представительных органов”, а вместо “общего собрания (конференции) трудового коллектива” - “общее собрание (конференция) работников организации”. Такие изменения внесены в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях”. Приведенные термины содержатся и в федеральном законе “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”. Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений, предусмотрены Федеральным законом “Об общественных объединениях”. По этому закону (ст. 12) органом общественной самодеятельности является  не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Если строго следовать закону в понимании органов общественного самоуправления, то пока их на предприятиях, в организациях не существует. Там нередко создаются другие органы с целью решения определенных социально-трудовых проблем, но нет таких органов, создаваемых работниками в организациях, которые бы имели свои уставы и программы. Более привычными на практике являются создаваемые работниками организации (по терминологии КЗоТ - трудовыми коллективами) различные советы, комитеты, комиссии. Наибольшее распространение получили забастовочные или стачечные комитеты, советы трудовых коллективов (СТК). Они избираются на общих собраниях (конференциях) работников организации (трудовых коллективов), как правило для строго определенной цели - ведения переговоров для урегулирования коллективного трудового спора (конфликта), организации и проведения забастовки в случае, если в организации нет профсоюза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу. Поскольку они создаются как альтернатива профсоюзам в деле разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), те и другие по закону имеют одинаковые права. Однако задачи, функции и деятельность профсоюзов значительно шире. Они охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права забастовочных, стачечных комитетов.

СТК в свое время создавались  как форма участия работников (трудовых коллективов) в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, решении, в основном, производственных вопросов. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, еще сохранилось в КЗоТ (см. ст. 227). Правда, в последнее время оно практически утратило свое значение. В новых экономических условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы) чаше всего отстраняются от участия в управлении организациями, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через своих представителей в коллегиальных органах организации (правлениях, советах и др. ).

Профсоюзы теперь непосредственно  производством не занимаются. Производственные, технические, экономические вопросы  деятельности организации интересуют профсоюзы только с точки зрения соблюдения прав и интересов работников. Все работающие по трудовому договору в организации образуют трудовой коллектив. В него входят не только работники, заключившие трудовые договоры (контракты) на неопределенный срок, но и те, кто работает по срочным трудовым договорам (контрактам) (в частности, временные работники), нештатные работники (при условии заключения трудового договора), совместители. Все они вправе участвовать в общих собраниях (конференциях), быть представленными в органах, формируемых трудовым коллективом, в течение срока их трудового договора (контракта). В трудовой коллектив входят и должностные лица администрации, поскольку с ними организацией заключен трудовой договор (контракт). Сама администрация как совокупность должностных лиц, управляющих производством и его подразделениями, является органом не трудового коллектива, а организации (работодателя).

Отсюда: трудовой коллектив - это социальная общность работников организации. Он состоит из коллективов  подразделений в организации (филиалов, отделений, цехов и др. ).

Трудовые коллективы можно классифицировать по ряду признаков:

1) по виду общественного  труда –

а) трудовые коллективы производственных организаций;

б) организаций сферы  обслуживания (трудовые коллективы в  торговле, связи, бытовом обслуживании и др. );

в) социальной сферы (трудовые коллективы организаций просвещения, здравоохранения, науки, культуры и т. д. );

2) по виду собственности,  к которому относится организация  - трудовые коллективы государственных,  муниципальных, частных организаций; 

3) по организационно-правовым формам организации - трудовые коллективы унитарных, казенных предприятий, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, индивидуальных частных и др.

Трудовой коллектив  наделен правами в сфере гражданско-правовых отношений (например, при приватизации). В сфере труда ему также предоставлены определенные права.

1. В управлении организацией  и, следовательно, управлении  трудом (участие представителей  в составе коллегиальных органов  управления организаций и принятии  ими решений, т. е. в планировании  производства, определении структуры организации, решении финансово-экономических вопросов, определении доли расходов на заработную плату и т. д. ).

2. В формировании руководящих  органов организации (избрании  руководителя там, где сохраняется  этот порядок).

Избрание руководящих коллегиальных органов организаций частного вида собственности, основанных на членстве, производится на собраниях (конференциях) их членов (акционеров, членов кооператива) и др. Если состав членов организации совпадает с составом трудового коллектива, то в результате коллектив принимает участие в формировании руководства организации. Хотя формально это право принадлежит членам кооператива, товарищества, акционерам.

Трудовые коллективы обладают правами на самостоятельную  деятельность: 1) Они на собрании (конференции) формируют (избирают) свои органы (советы, комитеты и др. ).

2) В таком же порядке  избирают членов комиссии по  трудовым спорам (КТО организации  (они могут избираться и в  подразделениях коллективами подразделений).

3) Проявляют через своих полномочных представителей инициативу в заключении коллективного договора.

4) Избирают своих представителей  и уполномочивают их на ведение  коллективных переговоров и подписание  коллективного договора от их  имени.

5) Ведут коллективные  переговоры по поводу коллективного договора через своих представителей.

6) Заключают коллективный  договор с работодателем, вносят  в него изменения и дополнения  в том же порядке, в каком  он заключен.

7) Контролируют выполнение  коллективного договора.

8) Утверждают по представлению администрации правила внутреннего трудового распорядка организации.

9) Применяют за успехи  в труде меры общественного  поощрения, выдвигают работников  для морального и материального  поощрения, а за нарушения трудовой  дисциплины - меры общественного взыскания.

10) Устанавливают с  помощью коллективного договора  условия труда н организации,  в том числе - дополнительные  по сравнению с законодательством  социально-бытовые льготы и преимущества  за счет средств организации  для всех или отдельных категорий работников.

1 l) На государственном  или муниципальном предприятии  трудовой коллектив, кроме того, определяет совместно с учредителем  условия контракта с руководителем.  В законодательстве содержатся  и некоторые другие права трудовых  коллективов. Следует вновь отметить, что новые федеральные законы “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” и “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” отказались от термина “трудовой коллектив” и права в соответствующих отношениях предоставлены теперь работникам организации.

Представляется, что, хотя правовое положение (статус) трудовых коллективов как бы размывается, трудовые коллективы как социальная общность сохраняются и не могут  не оказывать своего влияния на дела организации.

Приведенный выше перечень (неполный) прав трудовых коллективов  свидетельствует, что: по ряду вопросов (например, в управлении организацией) они не пересекаются с правами  профсоюзов;

по другим вопросам (прежде всего, в коллективно-договорных отношениях) они непосредственно связаны с правами профсоюзов. В частности, полномочия на представительство в коллективных переговорах и подписании коллективного договора профсоюзы могут получить от трудового коллектива и в этом смысле права профсоюзов в соответствующих отношениях производны от прав трудового коллектива (работников организации). Такая возможность, помимо самостоятельного права профсоюзов на проявление инициативы в заключении коллективного договора, ведение переговоров и заключение коллективного договора, предусмотрена Законом РФ “О коллективных договорах и соглашениях”. Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Связь прав профсоюзов и прав трудовых коллективов естественна, так как профсоюзы действуют внутри трудового коллектива, призваны представлять и защищать коллективные права и интересы.

Вместе с тем, каждый из субъектов - профсоюзы и трудовой коллектив - обладают своими, им принадлежащими правами.

Профсоюзные органы как  субъекты трудового права

В условиях современной России профсоюзы  представляют собой добровольные независимые  общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России(ФНПР), Соцпроф и другие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики'. Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую право- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления (см. главу ХУ КЗоТ РФ). Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов. Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной (главной)функции профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами'. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной - защитной функции  профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно  вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством.

Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам, а не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).