Право на забастовку: понятие, порядок организации и проведения

Решение об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).

ТК РФ предусмотрел два  различных порядка для принятия решения об объявлении забастовки в  организации и вне организации. Решение об объявлении забастовки в  организации, филиале, представительстве, структурном подразделении принимается на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства, структурного подразделения. Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), но затем должно быть утверждено на собрании работников для каждой организации в отдельности (ч.1 ст.410). Исходя из этого можно заключить, что забастовка может проводиться только в тех организациях, работники которых приняли решение об утверждении решения об объявлении забастовки.

Собрание считается  правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа  работников (ч.2 ст.410); решение считается  принятым, если за него проголосовало  не менее половины присутствующих (ч.3 ст.410).

Следует иметь в виду, что по мнению Международной Организации  Труда (МОТ), требование о принятии решения  об объявлении забастовки более чем  половиной работников организации, а также положение о кворуме  в две трети членов профсоюза  может создавать существенные ограничения права на забастовку.

Порядок установления минимума необходимых работ урегулирован также, как в Федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» после внесения в него изменений Федеральным законом. Перечень минимума необходимых работ в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается соответствующими Федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом (если в этой отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов - со всеми общероссийскими профсоюзами). Порядок утверждения минимума устанавливается отдельным актом Правительства РФ.

  Орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  на основе перечней минимума  необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с территориальными объединениями организаций профсоюзов (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

  В каждой организации  минимум необходимых работ утверждается в течение пяти дней с момента объявления забастовки на основании этого общего перечня (он не может быть шире типового перечня) совместным решением сторон и органов местного самоуправления. При недостижении согласия относительно минимума необходимых работ, он устанавливается решением представительного органа местного самоуправления. Включение вида работ (услуг) в перечень должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан в случае их невыполнения (ст.412).

В принципе, такое регулирование  вопросов установления минимума необходимых  работ в большей степени, чем  раньше соответствует принципам  свободы объединения, но остаются и  нерешенные вопросы. В частности, указание на утверждение типового минимума только лишь по согласованию с общероссийскими профсоюзами может оказаться нереализованным из-за отсутствия в отрасли или подотрасли общероссийского профсоюза.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать  необходимые условия для проведения собрания работников и не имеет права препятствовать его проведению.

       2.2 Права и обязанности спорящих сторон при забастовке.

 

Приняв решение об объявлении и избрав орган, возглавляющий  ее, работники должны предупредить работодателя о предстоящей забастовке. Срок предупреждения – 10 календарных дней (в случае предупредительной забастовки – 3 рабочих дня). Это правило введено для смягчения неблагоприятных экономических последствий забастовки. В этот период руководство организации или его обособленных структурных подразделений может принять необходимые управленческие решения по предотвращению простоя работников, не желающих участвовать в забастовке, поставить в известность поставщиков и потребителей, принять иные меры, позволяющие сохранить деловые связи, конкурентоспособность и рентабельность организации.

Условие об обязательном предупреждении работодателя (и о  сроке этого предупреждения) является одним из важнейших элементов  порядка объявления забастовки. Несоблюдение этого требования может повлечь  признание забастовки незаконной.

На практике работодатель может быть извещен о предстоящей  забастовке путем передачи копии  решения  об объявлении забастовки. Трудовой кодекс предусматривает перечень сведений, обязательных для включение  в решение. К их числу относятся  описание предмета спора, т.е. разногласий сторон, являющихся основанием для проведения забастовки. Следует отметить,  что на этапе объявления забастовки требования работников не могут быть изменены или дополнены. Это те разногласия, по поводу которых стороны не смогли прийти к соглашению в ходе примирительных процедур.

В решении об объявлении забастовки указываются:

- перечень разногласий  сторон коллективного трудового  спора, являющихся основанием  для объявления и проведения  забастовки;

- дата и время начала  забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

- наименование органа, возглавляющего забастовку, состав  представителей работников, уполномоченных  на участие в примирительных  процедурах;

- предложения по минимуму  необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает  о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Поскольку участие в  забастовке является добровольным, работники  даже проголосовавшие за ее объявление могут отказаться от участия в  ней. Поэтому невозможно составить  список участников забастовки или указать  их точное количество.  Вместе с тем  ориентировочные цифры должны быть сообщены работодателю с тем, чтобы обеспечить возможность организации производственного процесса на тех участках, где работники не бастуют.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового  спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур. Стороны самостоятельно определяют, какие процедуры должны быть проведены, в каком порядке ив какие сроки.        Продолжение примирительных процедур является основной обязанностью сторон в ходе забастовки. Уклонение от участия в них не допускается.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников (например, личного имущества работников, находящегося в организации), а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обязанности  несет прежде всего организатор  коллективных действий – орган, возглавляющий  забастовку. Однако и работодатель и органы исполнительной власти, и  органы местного самоуправления должны стремиться координировать собственные действия с тем. Чтобы не злоупотреблять своими правами и не допустить нарушения прав и свобод других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Заключение

 

В заключении можно сделать вывод, что право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения спора мирным путем.

Приняв решение об объявлении и избрав орган, возглавляющий  ее, работники должны предупредить работодателя о предстоящей забастовке. Срок предупреждения – 10 календарных  дней (в случае предупредительной  забастовки – 3 рабочих дня).

   Участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и основание расторжения трудового договора (кроме случаев, когда забастовка, признанная судом незаконной, не прекращена, или начата забастовка, отсроченная или приостановленная судом). За участниками забастовок сохраняется на время забастовки место работы и должность.

Российское законодательство подробно регламентирует порядок использования  права на забастовку для разрешения коллективных трудовых споров. Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том, чтобы дать им возможность оказать экономическое давление на работодателя. Однако если работодатель ответит на это встречными мерами – уволит или иным образом накажет работников, – то эффективность забастовки сведется к нулю. С другой стороны, неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к значительным негативным экономическим последствиям для предприятий. Поэтому законодательство большинства стран пытается найти баланс между интересами работников и работодателей в случаях проведения забастовок.

 

 

                        Список использованной литературы

 

1. Гапоненко В. Ф., Михайлова Ф. Н. Трудовое право. – М.: Юнити, 2008.

2. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право. – Ростов н/Д: Феникс, 2009.

3. Оробец В.М., Яковлев Д.А. Трудовое право. – СПб: Питер, 2011.

4. Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. – М.: Проспект, 2011.

5. Конституция Российской Федерации.

6. Трудовой кодекс РФ.

7. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».