Права профессиональных союзов в сфере труда

§2.1. Классификация прав профсоюзов

 

Классификация прав профсоюзов возможна в зависимости от того, в каких отношениях они реализуются, например, содействие в зависимости и трудоустройстве.

Права профсоюзов можно классифицировать в зависимости от того, идет ли речь о применении уже действующих норм трудового законодательства или об установлении или изменении каких-то новых условий труда работников. Например, в области применения права можно привести пример, касающийся приема на работу и установления испытательного срока. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Кроме того, профсоюзы, которые прошли процедуру уведомительной регистрации, в настоящее время являются полноценным субъектом трудового права. Это связано с тем, что на профсоюз, который организовал незаконную забастовку, может быть возложена материальная ответственность в виде возмещения работодателю причиненных ее проведением убытков.

Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:

1. по их положению в системе прав данной организации.

Позволяет соотнести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

2. по степени общности.

Позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации. Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам).

3. по степени самостоятельности.

 Позволяет  подразделить их на права: а) по  участию в принятии решений  работодателями (администрацией), государственными  и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отношений); б) по решению вопросов на паритетных  началах или самостоятельно принимать  решения.

4. по формам реализации.

Позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения, согласование акт, согласие, разрешение на определенные действия работодателя, требование определенных действий от работодателя (администрации).

5. по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием).

Права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы:

 а) трудового  договора;

б) обеспечения занятости;

в) рабочего времени;

г) времени отдыха;

д) оплаты и нормирования труда;

е) гарантий и компенсаций;

ж) дисциплины труда;

 з) охраны  труда;

и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда;

к) разрешения трудовых споров.

По содержанию права делятся на права:

    а) по участию в регулировании трудовых отношений,

    б) по контролю за соблюдением трудового законодательства,

    в) по участию в разрешении трудовых споров.

    г) по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы.

Права подразделяются на права по защите:

а) членов профсоюза;

б) работников, вне зависимости от членства в профсоюзе.

 В  соответствии с действующими  уставами и законодательством  профсоюзы представляют и защищают  интересы членов своей организации.

Спор между профсоюзом и работодателем, не перечислившим или перечислившим несвоевременно на счет профсоюза удержанные из заработной платы работника - члена профсоюза членские профсоюзные взносы, имеет экономическое содержание и является по существу экономическим. С учетом этого данный спор, согласно ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) РФ, подведомствен арбитражному суду.

Дело № А49-11162 / 2011-504 / 9 от 07.12.05 слушалось в Арбитражном суде Пензенской области по иску Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице Пензенской областной организации (далее - Профсоюз рабочих местной промышленности) к ЗАО "Завод "Метапласт"" о взыскании суммы удержанных и неперечисленных членских профсоюзных взносов.

Профсоюз рабочих местной промышленности обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к заводу "Метапласт" о взыскании членских профсоюзных взносов, удержанных с работников ЗАО и не перечисленных истцу, по состоянию на 1 сентября 2011 г. в сумме 75 071 руб. 98 коп.

Как указал истец, ответчик - завод "Метапласт" на основании письменных заявлений своих работников - членов профсоюза ежемесячно удерживал из заработной платы данных работников профсоюзные взносы в размере 1 % от начисленных к выдаче сумм. Но обязанность по перечислению этих взносов профсоюзу не выполнялась, в результате чего возникла задолженность.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Арбитражный суд посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 377 ТК РФ при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель обязан ежемесячно бесплатно перечислять удержанные из заработной платы работников суммы взносов на счет профсоюзной организации. При этом работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Как установил суд, данная обязанность ответчиком не выполнялась. Так, "Метапласт" до времени рассмотрения дела в суде необоснованно удерживал сумму профсоюзных взносов в размере 75 071 руб. 98 коп., сложившуюся по состоянию на 1 сентября 2011 г., что подтверждалось двусторонним актом сверки задолженности истца и ответчика по состоянию на 1 сентября 2011 г. и истцом в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Учитывая то, что судом установлен факт безосновательного удержания ответчиком профсоюзных взносов, размер которых подтверждался материалами дела, а также то, что исковые требования ответчиком не оспорены, Арбитражный суд Пензенской области посчитал, что требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице Пензенской областной организации удовлетворить в полном объеме, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с ЗАО "Завод "Метапласт"" в пользу Профсоюза рабочих местной промышленности профсоюзные взносы в сумме 75 071 руб. 98 коп., удержанные из заработной платы работников, а также расходы по государственной пошлине в сумме 2751 руб. 16 коп.

Действия работодателя в данном случае следует расценивать как нарушение прав профсоюзов.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 12.06.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" за нарушение прав профсоюзов должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Специальных норм, предусматривающих административную и уголовную ответственность за нарушение прав профсоюзов, законодателем не предусмотрено. Однако КоАП РФ содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока его заключения (ст. 5.28. КоАП РФ); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29. КоАП), необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (5.30 КоАП РФ) и т. д.20

Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза. Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза.

Деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов граждан проводится по нескольким направлениям. В частности, профсоюз может осуществлять деятельность по защите трудовых прав конкретных работников. При защите прав и интересов конкретных работников профсоюз связан действием принципа диспозитивности, закрепленного в ст. 39 ГПК РФ. Принцип диспозитивности означает, что права и свободы гражданина не могут быть реализованы без его волеизъявления. Поэтому обращение в органы, имеющие полномочия по защите прав и свобод граждан, может состояться только при наличии волеизъявления каждого представляемого профсоюзом работника. Следовательно, при защите прав конкретных граждан профсоюз в силу требований ст. 39, п. 4 ст. 131, ст. 132 ГПК РФ обладает лишь общими полномочиями. Включение в устав профсоюза положения о том, что в силу факта членства в профсоюзе у него возникают специальные полномочия при представительстве работников, вступает в противоречие с перечисленными нормами. Поэтому такое положение не может применяться.

К числу специальных полномочий ст. 54 ГПК РФ относит права представителя на подписание заявления от имени представляемого, предъявление его в суд и иные полномочные государственные органы, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречных требований от имени работника, к которому предъявлены претензии о привлечении к ответственности, полный или частичный отказ от заявленных требований, уменьшение их размера, признание предъявленных гражданину требований, заключение от его имени соглашения, изменение предмета или основания заявленных работником требований, на передачу полномочий другому лицу (передоверие), на предъявление исполнительного документа к взысканию, получение взысканного в пользу гражданина имущества или денег. Перечисленные специальные полномочия могут быть переданы гражданином профессиональному союзу только путем составления доверенности или подачи письменного заявления в суд. В соответствии с п. 6 ст. 53 ГПК РФ перечисленные полномочия могут быть переданы гражданином профсоюзу на основании письменного заявления, адресованного суду. Данное заявление может быть непосредственно передано гражданином судье в ходе гражданского процесса. В этом случае подпись гражданина на заявлении заверять не требуется, так как подлинность заявления проверяет непосредственно судья, проверив личность подавшего заявление гражданина. Гражданин может направить соответствующее заявление с перечислением в нем специальных полномочий, передаваемых профсоюзу, непосредственно в суд. Подпись гражданина на таком заявлении может быть удостоверена жилищными органами или органами местного самоуправления по месту его жительства либо по месту работы. Аналогичным образом может быть удостоверена и доверенность, выдаваемая гражданином профсоюзу, наделяемому перечисленными специальными полномочиями. Таким образом, при осуществлении защиты конкретных членов профсоюз может получить права на специальные полномочия путем оформления доверенности гражданином либо подачи им соответствующего заявления непосредственно в суд. Без оформления специальных полномочий при защите конкретных граждан профсоюз обладает исключительно общими полномочиями. Перечень общих полномочий профсоюза в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в уставе профсоюза могут фигурировать общие полномочия, которые возникают у профсоюза в силу факта членства гражданина при защите его прав. К числу общих полномочий могут быть отнесены выражение профсоюзом позиции при защите прав конкретных работников, представление им собственных доказательств с целью защиты прав конкретных работников, присутствие представителей профсоюза при рассмотрении заявлений конкретных работников полномочными органами и организациями. Подчеркнем еще раз, что при защите прав конкретных граждан профсоюз может использовать общие права, предусмотренные законодательством и его уставом, а также использовать специальные полномочия на основании выданной ему гражданином письменной доверенности либо письменного заявления в суде. В связи с изложенным профсоюз, например, не вправе без оформления специальных полномочий требовать сложения штрафа с работника, совершившего дисциплинарный проступок. Данное явное нарушение прав работника может быть устранено профсоюзом только при наличии у него документов, подтверждающих специальные полномочия по защите этого работника. Но при этом профсоюз не лишен права высказать представителям работодателя собственное мнение по поводу данного нарушения, профсоюз также может потребовать рассмотрения такого обращения с участием его представителей. Однако штраф с работника не может быть сложен по требованию профсоюза до тех пор, пока работник не оформит передачу профсоюзу специальных полномочий, в частности, на обращение в органы, полномочные сложить штраф, на получение и передачу ему суммы штрафа.