Права государственного служащего

 

 

 

                                                       Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих является одним из ключевых элементов (наряду с такими элементами, как поступление на государственную гражданскую службу, ее прохождение и т.д.) института государственной гражданской службы.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащего в государственном органе и включает в себя:

1) права государственного гражданского  служащего - установленные законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации  о государственной гражданской службе правовые возможности государственного гражданского служащего осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) обязанности государственного гражданского  служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе основной перечень императивных правомерных деяний государственного гражданского служащего по замещаемой должности государственной гражданской службы;

3) ограничения для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе перечень императивных условий, при которых лицо не может быть принято на государственную гражданскую службу или не может замещать должности государственной гражданской службы;

4) запреты для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе императивный перечень деяний, признаваемых несовместимыми с положением государственного гражданского служащего, наносящих существенный ущерб служебным и иным административным правоотношениям.

Учитывая довольно значительный объем исследуемой проблематики, в рамках настоящей работы подробно будут проанализированы:

1) комплекс прав и обязанностей государственных гражданских служащих;

2) режим ограничений и запретов  на государственной гражданской службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           § 1. Права государственного служащего

 

Понятие "государственный служащий" - одно из базовых в административном праве и науке государственного управления. Попытки его осмыслить с научных позиций предпринимались давно. Государственные служащие в любой стране представляют достаточно многочисленную социальную группу.

В соответствии с действующим российским законодательством государственным служащим является гражданин Российской Федерации, добровольно осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учитывая позицию законодателя, свои доктринальные трактовки понятия государственного служащего и его статуса предлагают следующие ученые:

Г.В. Атаманчук: "Государственные служащие - это граждане, занятые на государственных должностях государственной службы и призванные осуществлять цели и функции государства, профессионально обеспечивать исполнение полномочий государственных органов"1.

А.Ф. Ноздрачев: "Государственный служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав"2.

Ю.Н. Старилов: "Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально значимые функции государственных органов и организаций"3.

Практически все авторские определения ориентируют служащего на власть как самоценность. Карьера и властвование представляются в таком случае чуть ли не основным приоритетом служебной деятельности, чуть ли не главным мотивом пребывания на государственной службе. Для истинной же государственной службы главное состоит в другом - в добросовестном и самоотверженном служении обществу и народу, в высокопрофессиональном и эффективном исполнении служебного долга.

В нынешнем понимании государственный служащий - это совершенно иное. Его статус определяется нормами конституционного и административного права, т.е. нормами публичного, а не частного трудового права. Правовое регулирование служебных отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов.

Какие же основные составляющие социально-правового статуса гражданского служащего?

Рассмотрим, прежде всего, основные права государственных гражданских служащих. 

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия4. Законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере государственной гражданской службы, устанавливает весьма значительный объем прав для государственных гражданских служащих.

В составе прав государственных гражданских служащих можно выделить следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной  продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней  и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; медицинское страхование; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

2) в области денежного и пенсионного  обеспечения, в том числе право  на: оплату труда и другие выплаты; государственное пенсионное обеспечение;

3) в области материально-технического  обеспечения: право на обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

4) в области должностного положения, в том числе право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

5) в области карьерно- должностного продвижения, в том числе право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

6) в области обеспечения безопасности, в том числе право на: защиту  сведений о гражданском служащем; государственную защиту жизни  и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).

Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    § 2. Обязанности государственного служащего

 

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.

1. Соблюдение и обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно- правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ;
2. Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
3. Исполнение поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4. Соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;
5. Соблюдение служебного распорядка государственного органа;
6. Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7. Не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8. Бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей;
9. Представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
10. Обязанность сообщения о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11. Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, обязанность не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07. 2004 г. (далее- Закон о государственной гражданской службе)5;
12. Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также обязанность государственного гражданского служащего принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Кроме того, следует отметить и то, что п. 2 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе установлено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение соответствующего руководителя, в случае исполнения которого установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами.