Повышения исполнительской дисциплины государственных и муниципальных служащих

Повышения исполнительской дисциплины государственных и муниципальных служащих

 

Происходящие в Российской Федерации процессы и изменения в социальной, экономической, политической, правовой сферах затронули институты государственной власти. Одними из приоритетных направлений, государственного строительства являются: реформирование системы государственной службы Российской Федерации, оптимизация связей государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих.Проблемы повышения уровня организованности, упорядоченности общественной системы и государства неразрывно связаны с повышением исполнительской дисциплиной в административном управлении. На необходимость наведения порядка и дисциплины в системе органов власти неоднократно указывал Президент РФ В.В.Путин: «...государство — это прежде всего закон, это конституционный порядок и дисциплина. Если эти инструменты слабы, то слабо и государство или его попросту нет»1

Правовое регулирование любого процесса, отношения, явления, любых их взаимосвязей  теряет всякий смысл, если оно не подкреплено силой — власти, авторитета, традиции, обычая, общественного мнения и т.д. Закон (в широком смысле) не может существовать без законности — механизма и средства проведения его в жизнь.Законность может быть только единой, охватывающей все государство, все структуры государственного управления.Один философ, написал, что "закон един и неделим во всех точках пространства и времени, где действуют люди и между собой связываются. В том числе и законы общественного блага. Следовательно, цели законов достигаются только законными путями. И если последние нарушаются, то в том числе и потому, что правопорядок обычно подменяют. Как будто закон сам по себе существует, а не в человеческих индивидах и не в понимании ими своего дела"2.

Законность и дисциплина — являются основными условиями существования любого демократического государства, это его обязательные черты. Они неотделимы друг от друга. Законность возможна только при строгом и обязательном соблюдении дисциплины, всеми физическими и юридическими лицами, а дисциплина, в свою очередь, обусловливается рамками закона.

Дисциплина отражает различные стороны общественных связей в процессе совместнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих, подчиненной интересам общества и государства, в результате чего она проявляет свою сущность, которая должна  выражаться в том, чтобы упорядочить, согласовать, строго регламентировать деятельность служащих и их поведение.

Дисциплина государственных гражданских служащих имеет свои признаки и особенности.

Дисциплина является форма общественной связи, которая свидетельствует о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел. Она тесно связана с законностью и поэтому может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения. В то же время дисциплина имеет самостоятельный смысл, набор элементов и их структур, место и результаты применения. Вместе с законностью она образует общее сегментное "поле", за пределами этого каждая структура выполняетсвои функции.

Дисциплина формирует в себе основные и обязательные показатели государственного управления - это системность, поскольку организует взаимодействие множества единиц; рациональность, повышает продуктивность управленческих усилий и ресурсов; эффективность, гармонизирует управляющие воздействия и усиливает их влияние на людей.

Рациональность предполагает, прежде всего, минимально возможные затраты ресурса на достижение желаемого результата. Учитывая, что дисциплина в процессе ее организации и осуществлении управленческой деятельности имеет первостепенное значение, ее исследованию следует уделять большое внимание. В первую очередь, подлежат изучению все формы, отражающие различные требования к дисциплине в сфере реализации функций и задач государственного управления и в первую очередь в органах исполнительной власти, так как они осуществляют повседневную оперативную деятельность по осуществлению внешних и внутренних функций и задач государства.

Одним из основных условий повышения результативности органов государственного и муниципального управления, а также их деятельности является поддержание высокого уровня исполнительской дисциплины, служащих. При рассмотрении вопросов определения уровня исполнительской дисциплины большое внимание требуется уделять созданию должного уровня надзора и контроля деятельности органов государственного и муниципального управления, а также их должностных лиц.

Жизнь убеждает, чтоподдержание дисциплины и повышение ответственности могут стать действенным средством упрочения стабильности государственной службы, социального статуса и карьерного роста государственных служащих, совершенствования качеств кадрового корпуса государственного аппарата.

Разумеется, уровень ответственности в значительной степени зависит от уровня квалификации и компетенции кадров, их гражданско-нравственных позиций. У высококомпетентных работников, как правило, хорошо развита самодисциплина, самоответственность. Для стимулирования их действий не нужно их повседневно контролировать. Их больше побуждают и контролируют цели, установки, интересы, мотивы.

Деятельность, поведениеи поддержание дисциплины  в государственных органах  обосновывается: «...должностным (служебным) регламентом государственного служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа»3. Стало быть, должностной регламент и установленные законом нормы — это система, регламентирующая поведение государственного служащего, которая включает в себя, как минимум, следующие элементы:

- Взаимодействие государственных служащих, которое основывается на регламенте должностной субординации при принятии и исполнении решений.

- Мотивацию деятельности государственного служащего.

Для того чтобы государственный аппарат мог эффективно выполнять свои функции,  должен быть обеспечен режим государственной дисциплины в каждом органе публичной власти. Государственные служащие вне зависимости от замещаемой ими должности должны ясно осознавать, что от честной и добросовестной службы каждого из них на вверенном посту так или иначе зависит слаженность действий не только конкретного подразделения, скажем, отдела или управления, но и в значительной степени соответствующего государственного органа в целом. В конечном счете,эффективная дисциплинарная ответственность на государственной службе будет способствовать решению ключевого вопроса власти — повышению у граждан доверия к государству.

Дисциплина государственных служащих в системе государственной службы имеет особое значение, что обусловлено высокой социальной ценностью этого вида деятельности. В связи с этим недисциплинированное поведение некоторых государственных служащих, откровенная демонстрация неуважения к своим коллегам, грубость и высокомерие по отношению к посетителям государственных учреждений - все это формирует недоверие к государственным органам, способствует отчуждению общества от власти и не способствует укреплению социальной стабильности.

Существующая в настоящее время система управления государственной службой позволяет сделать общий вывод о ее невысокой эффективности, а также о том, что без ее кардинального реформирования создать государственную службу современного демократического государства будет тяжело. Различные государственные органы и подразделения, сами государственные служащие, имеющие то или иное отношение к вопросам государственной службы, действуют разрозненно, не организованно, без упорядоченного взаимодействия друг с другом. Есть  основания полагать,  что в целом управление государственной службой в Российской Федерации характеризуется незавершенностью и неопределенностью, что так или иначе сказывается на состоянии, организованности, порядка, дисциплины в государственных органах.

Сейчас как никогда нашему обществу необходима не только свободная экономика, но и мощное государство, необходимы дисциплинарно-цементирующие начала. Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления в современных условиях должны оцениваться как самостоятельные категории:

- Дальнейшее совершенствование государственной  гражданской службы неразрывно связано с социально-экономическим развитием общества, общественных отношений, повышением уровня образованности и культуры граждан страны. Уровень общественной дисциплины в значительной степени будет определять и уровень дисциплины работников государственного аппарата.

- Чтобы достичь успеха укрепления дисциплины на государственной службе  требуются,  не только объективные обстоятельства, перечисленные выше, но и  субъективные факторы, а именно условия, по поддержанию дисциплины и порядка со стороны  государственных органов и должностных лиц, кропотливая работа по предупреждению дисциплинарных проступков и стимулированию качественной, организованной работы всего государственного аппарата.

В практике государственного строительства должны устойчиво действовать механизмы укрепления аппаратной дисциплины:

- Для правового механизма:   должны  быть прописаны эффективные способы воздействия на нарушителей служебной и исполнительской дисциплины; улучшение использования материальной базы; изменение механизма ответственности государственных, служащих, перед законом, перед общественностью и гражданами, перед организацией; увольнение профессионально непригодных работников.

- Для организационного механизма: повышение организационной культуры, усиление всех видов контроля (государственного, ведомственного, общественного и т.д.); внедрения новых технологий в сфере государственного управления; требуется повысить престиж государственных служащих, которые будут обладать  высокими профессиональными знаниями, организаторскими способностями; своевременно принять меры по совершенствованию структуры государственной службы; повышать уровень самоорганизации и самодисциплины.

Для нравственного механизма необходимо: ввести в действие Этический кодекс государственного служащего; предусмотреть  специальные органы  (этические комиссии), которые бы разбирали и оценивали нравственные проступки служащих; требуется усилить внимание к нравственным качествам служащих и улучшить их профессиональную подготовку.В состав этических комиссий могут быть избраны  наиболее уважаемые сотрудники ведомства, как работающие в нем, так и работавшие раннее, представители администрации, профсоюзной организации, общественные деятели, представители культуры и другие лица.

Несомненно, ряд соображений, высказанных в д‏а‏н‏н‏о‏й статье, требуют обсуждения и дальнейшего исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1   Путин В.В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000. 19 мая.

2Мамардашвили М. Как я понимаю философию. М., 1992.

3 Концепции реформирования государственной службы в Российской Федерации, от 15 августа 2001 года  №  Пр.-1496,