Осуществление социального партнерства в Российской Федерации

Коллективные договора и соглашения должны в обязательном порядке регистрироваться в органах по труду. Коллективные договора и соглашения вступают в силу только с момента, который определяется сторонами, а регистрация в органах труда на их юридическую силу не влияет.

Лица, которые участвуют  в коллективных переговорах, имеют  определенные гарантии. Одна группа гарантий предоставляется всем участникам коллективных переговоров, другая – только представителям работников.

Лица, которые участвуют  в коллективных переговорах, в том числе специалисты, эксперты и посредники, получают следующие гарантии:

• на время проведения коллективных переговоров, однако не более трех месяцев, они освобождаются от основной работы при условии сохранения на данный период среднего заработка;
• они получают компенсацию за затраты, которые связанны с проведением переговоров.

При ведении  коллективных переговоров для представителей работников устанавливается особый режим привлечения к дисциплинарной ответственности, а также изменения  и расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Также, помимо соблюдения общего порядка, указанные действия должны быть в обязательном порядке согласованы с тем представительным органом работников, который участвует в коллективных переговорах. Совет трудового коллектива или же профсоюз должны дать предварительное согласие на применение дисциплинарного взыскания, кроме случаев увольнения, при переводе на другую работу, в том числе временном, а также увольнении работника по инициативе работодателя, кроме случаев увольнения за виновные действия.

Действующее законодательство предусматривает санкции за нарушение  в области социального партнерства. Например, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации  предусматривает ответственность  работодателя или же его представителя за уклонение от участия в коллективных переговорах или же в случаях нарушения установленного срока проведения переговоров. Данные действия влекут за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Также Кодекс об административных правонарушениях  Российской Федерации предусматривает  ответственность работодателя или  его представителя за необоснованный отказ от заключения коллективного  договора. За данные действия накладывается  административный штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда [3, ст. 5.30].

Также Кодекс об административных правонарушениях  Российской Федерации предусматривает  ответственность за нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору. Данные действия влекут за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда [3, ст. 5.31].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Осуществление  социального партнерства в Российской Федерации

 

На сегодняшний  день Россия переживает очень ответственный и сложный период своего развития, связанный с:

• модернизацией и реструктуризацией экономики, ориентация ее на социальные вызовы;
• повышением роли человеческого капитала, устранением бедности, упреждением демографических и экологических рисков.

Развивающиеся сегодня социально-политические и  социально-экономические процессы во многом определят облик России на этапе ее информационного развития.

Решение перечисленных  выше проблем предполагает растущую консолидацию социальных групп и слоев российского общества, повышение социализации личности, реальной роли участия граждан и их объединений в управлении государством, регионами, городами, муниципалитетами, а также повышение роли граждан в процессе публичной деятельности.

В данных условиях при решении проблем социального характера актуальным является усиление взаимодействия органов государственной власти с инструментами гражданского общества.

Данное взаимодействие должно базироваться на ключевых принципах  социального партнерства и социального взаимодействия на основе диалога.

Система взаимосвязи  органов государственной власти и институтов гражданского общества не является конечным пунктом процесса консолидации, а выступает в роли динамично развивающихся социально-экономических  и социально-политических механизмов и технологий [9, стр. 512].

На пути данного  взаимодействия существует множество  нерешенных противоречивых проблем  и бюрократических барьеров. Однако в стране, а в особенности в  ряде регионов, накоплен ценный положительный  опыт межсекторного взаимодействия, в том числе ресурсного. Также существует и негативный опыт, который также должен учитываться как государством, так и институтами гражданского общества, в том числе негосударственными некоммерческими организациями или НКО.

Социальное партнерство по отношению к межсекторному взаимодействию определяется как система взаимоотношений НКО с институтами государства и объединениями бизнеса, которые строятся на согласовании и защите интересов разных профессиональных и социальных групп, слоев, их общественных объединений на основе договоров и соглашений по актуальным проблемам социально-политического, экономического и духовного развития [9, стр. 536]. Данные определения отражают разные важнейшие конституирующие его аспекты. При этом социальное партнерство является особым отношением между социальными группами и слоями населения. В данном случае – это органы государственной власти, институты гражданского общества и предпринимательские структуры. В глубине основы данного взаимоотношения – это человек, деятельность которого формирует и реализует принципы социального партнерства с различной степенью полноты, через которые в итоге воплощаются интересы разных социальных групп и слоев.

Также стоит  отметить, что при трактовке социального  партнерства необходимо избегать упрощенчества. Оно не предполагает однообразия интересов и одноцветности представлений. Речь идет о поиске социального компромисса, о подчинении при необходимости узкогрупповых сиюминутных интересов интересам всего сообщества, интегрированной цели, о готовности идти на определенные уступки ради общего дела.

Также довольно часто социальное партнерство сводят к равноправию сторон. Это исключительно  важный принцип. Однако он не исчерпывает  сущности социального партнерства.

Помимо равноправности сторон социальное партнерство предполагает единство стратегических целей, взаимопомощь и взаимную ответственность за выполнение взятых обязательств, высокий уровень взаимного согласия и доверия, коллегиальность выработки и принятия решений, прозрачность подведения итогов и их оценки.

Механизм партнерского взаимодействия включает [9, стр. 548]:

• систему межпрофильных и межотраслевых соглашений, договоров, постоянно действующие общественные и государственно-общественные советы, комиссии, рабочие и экспертные группы;
• открытые конкурсы социальных проектов, заказов, субвенций, грантов;
• содействие в развитии фондов местного сообщества;
• гражданские форумы;
• расширение деятельности действующих и создание новых государственных и негосударственных некоммерческих профильных организаций;
• развитие инфраструктуры сотрудничества.

Федеральный закон  «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 № 32-ФЗ стал практическим шагом к повышению эффективности  функционирования институтов гражданского общества, а также закреплению демократических основ государственности и практики государственно-политической жизни [4].

При реализации данного закона вслед за Общественной палатой Российской Федерации в 29 регионах страны были созданы свои общественные палаты, а также многие общественные формирования и организации получили свое правительство.

Задача развития социального партнерства состоит  в том, чтобы население области, города, муниципального района повседневно  ощущало, что в лице общественных организаций оно имеет активного, компетентного представителя его интересов, способного на всех уровнях отстаивать эти интересы перед властью, способного формулировать проблемы и пути их выполнения, участвовать в выработке решений и их реализации.

Конечно, не все  в механизме социального партнерства проходит без сбоев и упущений. Они, к сожалению, есть. Большинство НКО в своей повседневной деятельности обычно решают свои, определенные локальные задачи, реализуя практику «малых дел». Такой характер деятельности НКО отвечает их сущности, как организации, прежде всего ориентированной на корпоративные задачи конкретного сообщества, что правомерно, так как способствует повышению качества жизни пусть даже небольшого числа людей, а также повышает социальную активность членов общественной организации.

В значительно  меньшей степени получили развитие социальные проекты на уровне региона, города, муниципалитета, на реализации которых могли бы быть сконцентрированы усилия властных структур, НКО и  предпринимателей [9, стр. 562].

Подобная целевая  ориентация позволит более эффективно реализовать долгосрочные цели социальной политики, прежде всего по ликвидации бедности, снижению уровня социального неравенства.

Среди наиболее значимых и перспективных направлений  в развитии НКО многие эксперты отмечают развитие горизонтальной интеграции, прежде всего однотипных НКО.

Еще одна проблема – это достаточно узкая сфера вертикальных и горизонтальных связей при относительно большой и постоянно растущей численности самих организаций. Возникла некоторая организационная рыхлость системы. В этом контексте проблема консолидации однотипных общественных организаций заслуживает особого рассмотрения [9, стр. 581].

Интеграция  НКО на принципах социального  партнерства не предполагает организационного объединения с потерей юридической самостоятельности участников интеграции (это часто вызывает у них опасения). Уменьшению разобщенности НКО служит также формат переговорных площадок, круглых столов, форумов специализированной направленности.

Важная сторона  деятельности институтов гражданского общества - участие в выработке и принятии решений всех уровней власти, совместной разработке общественно значимых социальных проектов и целевых программ, проведение общественных экспертиз законопроектов и постановлений по данным вопросам. Это направление деятельности НКО реализуется в виде дискуссий со специалистами, общественных слушаний или, как это видно из примеров деятельности региональной общественной палаты, в виде публичного рассмотрения и выработки конкретных рекомендаций.

И международный, и отечественный опыт институтов гражданского общества убедительно свидетельствует, что в структуре факторов, определяющих результативность их деятельности, одно из определяющих мест занимает целенаправленное участие в работе предпринимательских структур, в т.ч. через благотворительность. В этом в значительной мере проявляется социальная ответственность бизнеса. Пока что уровень взаимодействия предпринимательских структур и НКО невысок. Многие крупные корпорации выделяют значительные средства на решение социальных проблем и социальную поддержку своих коллективов. Это, безусловно, положительный факт. Однако социальная ответственность предпринимательства касается не только внутрикорпоративных интересов, а включает в себя поддержку социальной деятельности НКО, в т.ч. благотворительность.

Несмотря на ряд нерешенных проблем, идет постоянный поиск более результативных форм партнерского взаимодействия. Повсеместно  увеличивается количество правительственных  организаций, участвующих в партнерском  взаимодействии с различными НКО и бизнес структурами. Организационные, юридические и финансовые факторы, используемые властью целенаправленно и системно, дают свой результат. Но главное состоит в том, что в подавляющем большинстве в НКО работают люди, которые готовы решать сложные проблемы региона, города, района, своих товарищей-коллег и свои личные не потому, что их назначили, а по зову сердца, потому, что они хотят и могут это сделать. Растет профессионализм их деятельности, доверие и поддержка властных структур. И на такой социальной базе происходит развитие и упрочение институтов гражданского общества, усиление их активности, способности к самоорганизации. Одновременно происходит совершенствование партнерских отношений третьего сектора, органов власти и бизнес сообщества.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках в Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12. 2008 № 7-ФКЗ) // Информационная правовая система «Консультант +».

2. Трудовой кодекс  Российской Федерации от 30.12.2001 №  197-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Информационная  правовая система «Консультант +».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Информационная правовая система «Консультант +».

4. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Информационная правовая система «Консультант +».

Специальная литература:

5. Зинченко Г.П., Рогов И.И. Социальное партнерство.  – М.: Академцентр, 2011. – 351 с.

6. Кязимов К.Г. Социальное партнерство: теория и практика. – М.: «МИК»,  2011. – 329 с.

7. Куренной А.М. Правовое регулирование коллективных трудовых споров. Научно-практическое пособие. – М.: "Юстицинформ", 2010. – 296 с.

8. Трудовое право. Практикум. Учебное пособие. Под ред. В. Л. Гейхмана, И. К. Дмитриевой. – М.: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2011. – 285 с.

9. Трудовое право России. Практикум. Учеб. Пособие Отв. ред. И. К. Дмитриева, А. М. Куренной. – 2-е изд., перераб., и дополн. – м,: Юстицинформ, «Правоведение», 2011. – 792 с.

10. Трудовое право России. Практикум: учебное пособие. Отв. Ред. К. Н. Гусов. – 3-изд., перераб. И доп. – М.: Проспект, 2010. – 256 с.