Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской Федерации.

1.1 Принципы конституционно-правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства.

1.2 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава II. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

2.1 Принципы конституционно-правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства.

2.2 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2.2.1 Приобретение статуса  вынужденного переселенца.

2.2.2 Утрата статуса  вынужденного переселенца.

Заключение

Список литературы 
Введение.

Нынешний период истории развития нашего государства характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации установила все новые для страны принципы, приоритеты и направления развития государства, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – первейшей обязанностью государства. Одной из его особенностей является законодательное закрепление, регулирование и защита права человека на свободное передвижение, выбор места жительства, рода и вида трудовой деятельности.

В последние годы были утверждены и приняты законодательные  и другие нормативно-правовые акты о правовом положении иностранных  граждан. Наше государство заключило ряд межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, главным образом со странами СНГ, о трудовой деятельности граждан соответствующих государств на территории Российской Федерации и граждан России на территории этих государств. Заключены межгосударственные соглашения по вопросам охраны труда и пенсионного обеспечения. Эти акты определяют правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в современной России. Были приняты как новые нормативные правовые акты, так и внесены изменения в уже действующие, например, в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуация в области правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации остается в целом неблагоприятной, что подтверждается неоднократными обсуждениями данной проблемы на парламентских слушаниях, проводимых как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации.

Конституционно-правовые основы статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства вытекают не только из положений ст. 62 Конституции Российской Федерации о национальном режиме в отношении иностранных граждан, но и из целого комплекса норм международного, конституционного, административного и трудового права.

В Российской Федерации формируется  комплексная правовая основа конституционно-правового регулирования положения иностранных граждан, находящихся в нашей стране, которая включает в себя международно-правовые акты, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти, а также правовые акты органов местного самоуправления.

Особое место занимают нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19); право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 1 ст. 27); право на свободу выезда за пределы России, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 2 ст. 27); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений (ч. 1 ст. 34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); право судебной защиты своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др. Приоритетное значение для правового статуса иностранных граждан имеет также конституционное положение (ч. 4 ст. 15), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Глава I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской Федерации.

Иностранные граждане — это лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства  иностранного государства.

1.1 Принципы конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства

Принципами правового положения личности считаются закреплённые в Конституции и других законах руководящие нормы, которые фиксируют место человека в обществе и государстве.

Можно подразделить принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды в зависимости от субъектов правоотношений, на которые распространяется действие таких принципов:

• общие принципы (действуют в равной степени как в отношении собственных граждан государства, так и в отношении иностранных граждан);
• специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным статусом в государстве), которые, в свою очередь, можно разделить на:
• принципы, действующие применительно к правовому положению собственных граждан государства;
• принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

В основе правового статуса  человека лежит принцип неотъемлемости и неотчуждаемости в первую очередь личных прав и свобод человека, что есть естество природы человека. Т.к. эти права принадлежат всем людям от рождения, следовательно, они должны распространятся не только на собственных граждан государства, но и на иностранных граждан, находящихся на территории данного государства. Личные права и свободы могут быть ограничены лишь в исключительных случаях. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Можно сделать вывод, что личные права человека должны защищаться не зависимо от его гражданства.

Однако не всегда наделение иностранцев теми же права и свободами, что и собственных граждан государства, является очевидным, и иногда требует от них юридической активности в реализации этих прав.

В подобных случаях положение иностранцев  становится уязвимым, что вынуждает установить для них дополнительные гарантии реализации ими прав и свобод. Защищает положение иностранцев принцип юридического равноправия - наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей. Как правило, данный принцип раскрывается через его составляющие: равенство перед законом и судом; равенство между мужчиной и женщиной; недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.п.

Названному принципу в Конституции РФ посвящена статья 19, в ч.1 которой установлено равенство всех перед законом и судом, а в ч. 2 – «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Кроме того, ч.3 ст. 19 Конституции РФ касается равенства между мужчиной и женщиной, что распространяется и на иностранных граждан.

Принцип гуманизма в  отношении правового статуса  иностранных граждан приобретает  особое значение, т.к. требует уважения и человеческого отношения к  той категории лиц, чьи права  не столь широки на территории иностранного ему государства.

Принцип гуманизма тесно связан с принципом уважения основных прав и свобод, который также тщательно регулируется. Так ч. 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Закрепление данных положений в нормах национального законодательства, есть отражение принципа международного прав - принципа уважения прав человека и основных свобод, провозглашенного на международном уровне в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 3 ст. 19 и ст. 30) и Устав ООН.

Также выделяется принцип единства прав, свобод и обязанностей. Данный принцип является проявлением более общего принципа статуса личности – принципа сочетания индивидуальных интересов человека и интересов других лиц, общества и государства, который также следует рассматривать в качестве принципа статуса иностранцев.

1.2 Содержание  конституционно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства.

Правовое положение  всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми («обычные» иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. В конституционном праве однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует.

В качестве элементов  конституционно-правового статуса  личности рассматриваются следующие: гражданство, правосубъектность, принципы правового статуса, конституционные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности, гарантии статуса личности. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.

Таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в  производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Следовательно, для того, чтобы объяснить включение того или иного элемента в содержание статуса иностранца, необходимо показать их взаимосвязи и невозможность существования друг без друга. Помимо этого нужно найти определённые признаки перечисленных элементов, которые позволят добавить их в характеристику статуса иностранца в государстве и обществе.

Рассмотрим первый элемент  – гражданство, которое является началом формирования правового положения человека и особенностей конституционных основ его статуса.

Гражданство выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между конкретной личностью  и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному  государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Аналогичные взаимоотношения существуют между иностранным гражданином и государством. В дореволюционной литературе предлагалось обозначить данные отношения термином «иностранство». Данное предложение имело место, потому как, точно так же как и гражданство, иностранство является фундаментом для формирования правового статуса иностранца. Т.е. иностранство – это вид правовой связи между государством и лицом, являющимся гражданином иного государства, которая выражается в наличии взаимных прав и обязанностей у лица и государства.

Подобно гражданству  иностранство имеет особые свойства:

1. срочность.

Связь иностранца и государства, в которое он прибыл имеет временные рамки. Данная связь ограничена сроком нахождения иностранного гражданина на территории государства. Решение вопроса о сроках нахождения на территории государства зависит не только от иностранца, но и от государства, в котором он пребывает. Согласно ч.1 ст.5 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно проживающий на территории РФ иностранец, прибывшей по выданной ему визе, обязан покинуть территорию страны по окончании действия визы. Срок, на который может быть выдана виза, детально регулируется Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». То есть государство само ограничивает срок нахождения на своей территории лица, не являющегося его гражданином;