Основные понятия охраны труда. Законодательство в области охраны труда

защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

информирование работников о состоянии условий и охраны труда на предприятиях;

осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда;

международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.

Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

«2»

8.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ  ОХРАНЫ ТРУДА

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- обеспечение приоритета  сохранения жизни и здоровья  работников;

- принятие и  реализация федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, законов  и иных нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации  об охране труда, а также федеральных  целевых, отраслевых целевых и  территориальных целевых программ  улучшения условий и охраны  труда;

- государственное  управление охраной труда;

- государственный  надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- содействие общественному  контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- расследование  и учет несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- защита законных  интересов работников, пострадавших  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний, а также членов их семей  на основе обязательного социального  страхования работников от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- установление  компенсаций за тяжелую работу  и работу с вредными или  опасными условиями труда, неустранимыми  при современном техническом  уровне производства и организации  труда;

- координация деятельности  и области охраны труда, деятельности  в области охраны окружающей  природной среды и других видов  экономической и социальной деятельности;

- распространение  передового отечественного и  зарубежного опыта работы по  улучшению условий и охраны  труда;

- участие государства  в финансировании мероприятий  по охране труда;

- подготовка и  повышение квалификации специалистов  по охране труда;

- организация государственной  статистической отчетности об  условиях труда, о производственном  травматизме, профессиональной заболеваемости  и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования  единой информационной системы  охраны труда;

- международное  сотрудничество охраны труда;

- проведение эффективной  налоговой политики, стимулирующей  создание безопасных условий  труда, разработку и внедрение  безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной  и коллективной защиты работников;

- установление  порядка обеспечения работников  средствами индивидуальной и  коллективной защиты, а также  санитарно-бытовыми помещениями  и устройствами, лечебно-профилактическими  средствами за счет средств  работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Обеспечение прав работника на охрану труда и гарантий этих прав - это по существу главная цель всего законодательного акта. Поэтому при рассмотрении вопросов о правомерности требований работника (бывают и неправомерные требования) или защите его прав на охрану труда следует обратиться к соответствующей статье Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Приведенное ниже определение термина "Охрана труда" содержится в ст. 1 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" № 181-ФЗ и в ст. 209 Трудового кодекса РФ.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее включенной в государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002-80 "Термины и определения". Оно заключается в том, что уже само понятие "охрана труда" направлено не на голую схему (систему) различного рода мероприятий, а непосредственно на человека труда, работника, представляя охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главной идеи, заложенной в понятие "охрана труда".

Понятие "охрана труда" по существу раскрывает главные направления, образующие замкнутые цепи системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, т. е. эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Поэтому нельзя отождествлять понятие "охрана труда" с понятиями "техника безопасности" или "гигиена труда", которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда - это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария являются ее составляющими.

Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" от 17 июля 1999г. №181-ФЗ специально посвящен одному из важнейших разделов трудового права, и хотя он не является актом прямого действия, но предусмотренные в нем нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, а также обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений, ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ следует рассматривать в контексте с другими статьями Федерального закона № 181-ФЗ, особенно со ст. 14, так как обеспечение прав работника - это первейшая обязанность работодателя и за исполнение ее он должен нести ответственность (статья 24). Согласно ст. 8, работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, на получение достоверной информации от работодателя о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов, на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя и др.

Обязанности работодателя указаны в ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ. В частности, он должен обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты, обеспечить организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, режим труда и отдыха работников, установленный законодательством.

Работодатель обязан также организовать и проводить предварительные (при поступлении работника на работу) и периодические (в течение его трудовой деятельности) медицинские осмотры в случаях, предусмотренных законодательством (статья 14).

Работодатель должен иметь в виду, что работник имеет право также на профессиональную подготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда или в случае потери трудоспособности в связи с полученной травмой на производстве или профессиональным заболеванием, на отказ без каких-либо последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности, на проведение на его рабочем месте инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти или в профсоюзные и другие уполномоченные работниками органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраны труда.

Все эти права гарантируются государством в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Обязанности работника изложены в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ. Он обязан:

- соблюдать требования  охраны труда, установленные законами  и иными нормативными правовыми  актами, а также правилами и  инструкциями по охране труда;

- правильно применять  средства индивидуальной и коллективной  защиты;

- проходить обучение  безопасным методам и приемам  выполнения работ по охране  труда, оказанию первой помощи  при несчастных случаях на  производстве, инструктаж по охране  труда, стажировку на рабочем  месте, проверку знаний требований  охраны труда;

- немедленно извещать  своего непосредственного или  вышестоящего руководителя о  любой ситуации, угрожающей жизни  и здоровью людей, о каждом  несчастном случае, происшедшем  на производстве, или об ухудшении  состояния своего здоровья, в  том числе о проявлении признаков  острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные  предварительные (при поступлении  на работу) и периодические (в  течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Государственное управление охраной труда, согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, должно осуществлять Правительство РФ непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 12 Федерального закона № 181-ФЗ, в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При численности работников менее 100 человек решение о введении службы охраны труда или должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности данной организации.

Работодатель также может привлечь соответствующих спе- циалистов на договорной основе.

Для управления охраной труда непосредственно ст. 8 Основ предусмотрено создание на предприятиях с численностью работников более 10 человек комитетов (комиссий), в состав которых на паритетной (равного представительства) основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, например от совета трудового коллектива.

На основании ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование этих мероприятий осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Финансирование указанных мероприятий в организациях независимо от организационно-правовых форм (кроме федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.