Организация работы кадровой службы как фактор управления персоналом

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Межрегиональный центр повышения квалификации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИТОГОВАЯ РАБОТА

 

на тему: Организация работы кадровой службы как фактор управления персоналом (на примере администрации Северного района Новосибирской области)"

 

 

                                                      

 

 

 

                                                             Слушатель Пожарская Анастасия Ивановна

 

 

 

 

Направление и сроки повышения квалификации:  «Личность руководителя в системе муниципальной службы»

8 ноября – 10 декабря 2010 года

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2010 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..…………..3

Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ…………………………………….……...…………...4

Глава 2. СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ  РАБОТЫ  КАДРОВОЙ РАБОТЫ В  АДМИНИСТРАЦИИ СЕВЕРНОГО РАЙОНА

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ………………………….………….………7

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………....19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….........20

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Актуальность. Правильная и эффективная организация работы кадровой службы – это важнейшее условие успеха предприятий. Задача кадровой службы заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав, который бы по своим личным и профессиональным качествам, а также по социальному положению был настроен на работу с высокой отдачей, заинтересован в конечных результатах и стремился внести свой вклад в достижение поставленных целей.

             Особым видом трудовой деятельности  является муниципальная служба. С помощью муниципальной службы  проводятся в жизнь решения, программы, нормы, правила, запреты и предписания  органов местного самоуправления. Важным ресурсом в муниципальном управлении выступает муниципальный служащий. В соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие должны профессионально обеспечивать полномочия депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления. В связи с этим муниципальные служащие выполняют различные функции по развитию муниципального образования, стабилизации и воспроизводству на его территории институтов рыночной экономики посредством выполнения множественных работ и действий. От эффективности труда, профессионализма и компетентности муниципальных служащих  зависит результат достижения основной цели местного самоуправления – рост благосостояния и повышение качества жизни населения на территории конкретного муниципального образования.

      Основная цель итоговой работы – изучить теоретические и практические подходы к проблеме организации работы кадровой службы администрации Северного района Новосибирской области и подготовить рекомендации по ее совершенствованию.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ

 

    Организация кадровой работы в органе местного самоуправления является одним из ключевых элементов, призванных организационно обеспечить применение на практике основных принципов муниципальной службы.

    Федеральный закон от  02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет основные направления кадровой работы в муниципальном образовании.

Согласно закону кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового  состава для замещения должностей  муниципальной службы;

2) подготовку предложений  о реализации положений законодательства  о муниципальной службе и внесение  указанных предложений представителю  нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки  проектов муниципальных правовых  актов, связанных с поступлением  на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность  муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек  муниципальных служащих;

5) ведение личных дел  муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных  служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу  служебных удостоверений муниципальных  служащих;

8) проведение конкурса  на замещение вакантных должностей  муниципальной службы и включение  муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации  муниципальных служащих;

10) организацию работы  с кадровым резервом и его  эффективное использование;

11) организацию проверки  достоверности представляемых гражданином  персональных данных и иных  сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных  с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего  Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных  служащих по правовым и иным  вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов  кадровой работы, определяемых трудовым  законодательством и законом  субъекта Российской Федерации.

 

    Решение большинства задач муниципальной службы связано с основным элементом ее системы – кадровым потенциалом, уровнем профессионализма и личностных качеств сотрудников, их настойчивости в достижении целей. Исходя из этого важнейшими функциями организационной работы кадровой службы являются: подбор, оценка, мотивация, адаптация и обучение муниципальных служащих.

     Выполнение перечисленных  направлений  и функций возможно  только при наличии необходимых  специалистов, призванных управлять  персоналом органа местного самоуправления в рамках избранной кадровой политики.

     Вся кадровая политика должна быть направлена на достижение целей: создание здорового и работоспособного коллектива; повышение уровня квалификации работников предприятия; создание трудового коллектива, оптимального по половой и возрастной структуре, а также по уровню квалификации; создание высокопрофессионального руководящего звена, способного гибко реагировать на изменяющиеся обстоятельства, чувствовать и внедрять все новое и передовое и умеющего смотреть далеко вперед.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ  РАБОТЫ  КАДРОВОЙ РАБОТЫ  В  АДМИНИСТРАЦИИ СЕВЕРНОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

      Администрация Северного  района Новосибирской области  является исполнительно - распорядительным  органом муниципального образования. Администрация обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Северного района Новосибирской области, нормативно-правовыми актами Совета депутатов Северного района Новосибирской области, Главы Северного района Новосибирской области и Регламентом администрации.

Администрация как орган местного самоуправления выполняет следующие функции: функция власти, хозяйственная и общественная (самоорганизация граждан) функции. Исполняя основные функции, администрация обеспечивает права и законные интересы жителей  района, оказывает содействие федеральным и областным органам государственной власти, расположенным на территории, привлекает население и общественные объединения к управлению районом.

      Основной целью  администрации как органа местного  самоуправления является решение  двуединой задачи: обеспечение благоприятной среды обитания и развитие человеческого потенциала. Результатом достижения цели будет повышение качества жизни человека на территории муниципального образования.

       Полномочия администрации  по решению вопросов местного значения закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Северного района.

     Глава района возглавляет местную администрацию. Распоряжением главы района распределены полномочия и обязанности между заместителями главы администрации. Управления и отделы администрации формируются из специалистов по направлениям работ, выполняющих свои функциональные обязанности на основе должностных инструкций.

      Заместитель главы  администрации в соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной главой района, временно осуществляет полномочия главы района в случае его отсутствия, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения главой района своих полномочий.

     Структура  администрации утверждается Советом  депутатов по представлению Главы  Северного района.

     Организационная  структура администрации строится  по функциональному уровню управления.

      Штатная численность  администрации утверждена распоряжением  главы в количестве 65 человек. Одно выборное должностное лицо, муниципальных служащих - 50, в том числе муниципальных служащих за счёт субвенции - 6, 12 работников,  замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной  службы и 2  рабочих.

      Для выявления мотивационного потенциала, областей демотивации, ведущих ценностей, актуальных и базовых потребностей, отношения к действующей в организации кадровой работы и потребностей в ее изменении проводились опросы по специально разработанным анкетам. Опросом были охвачены 40 муниципальных служащих, что составляет 82 % кадрового состава  служащих. Опрос проводился анонимно, в середине рабочего дня.

 

   Возрастная структура муниципальных  служащих администрации представлена  на рис. 2.

Рис. 2. Возрастная структура муниципальных служащих

      Из приведенной  диаграммы видно, что большую  часть персонала администрации составляют муниципальные служащие в возрасте 50-59 лет – 39 %, вторая по численности группа – сотрудники в возрасте от 30 до 39 лет – 27 %, группа в возрасте от 40 до 49 лет составляет 16%, и группа до 30 лет составляет – 14%.

Рис. 3. Структура по соотношению мужчин и женщин

Анализ структуры муниципальных служащих по соотношению мужчин и женщин (рис. 3.) показывает еще большую по сравнению с общероссийским показателем феминизацию персонала: 78% кадрового состава – женщины, причем они представлены на всех уровнях управления.

             За последние 4 года, с момента  образования органов местного  самоуправления 48% муниципальных служащих  прошли обучение (повышение квалификации) по направлениям занимаемых должностей.    Обучение осуществлялось за счет средств Правительства Новосибирской области  и местного бюджета.

Рис. 5. Уровень образования муниципальных служащих

           Уровень  образования муниципальных служащих (рис. 5) достаточно высокий: 94% имеют высшее образование, 6% имеют среднее профессиональное образование (это специалисты младших должностей).

      На рис. 7 представлен  профиль образования служащих. Наблюдается  явное превалирование педагогического  и экономического образования.

Рис. 6. Уровень образования муниципальных служащих по направлениям подготовки

       Образование в  области управления имеют 18 % служащих. в том числе 10 % категории «руководители» (главные и ведущие должности) и 8% категории «специалисты» (старшие  и младшие должности). Рис. 8.

Рис. 7. Уровень образования муниципальных служащих в области управления

       Распределение муниципальных служащих по стажу замещения муниципальных должностей (рис. 9.) в администрации характеризует количественный состав служащих на каждом отрезке муниципального стажа.  

Рис. 8. Распределение муниципальных служащих по количеству лет стажа в администрации

Большая часть муниципальных служащих работают от одного года до пяти лет (28%), вторая по численности группа, 22% сотрудников, работают от пятнадцати до двадцати пяти лет, 18% служащих имеют стаж работы в организации от пяти  до десяти лет, 12 % работают  от 10 до 15 лет и 6%  - до одного года.

Осуществление функций кадровой работы в администрации проводят два специалиста управления делами: заместитель начальника  и главный специалист управления.

Большая часть кадровой работы заключается в подборе, оценке, мотивации, адаптации и обучении муниципальных служащих.

Муниципальные служащие кадровой  службы также проводят работу по социальному направлению для создания положительного имиджа администрации и главы района: