Нормативный правовой акт: понятие, виды

 

 

5 Действие нормативно – правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Все нормативно – правовые акты действуют в определённых пределах, очередных во времени, в  пространстве и по кругу «охватываемых» этими актами лиц. Установление этих границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Вопрос, с какого времени закон начинает применяться  и с какого времени его не следует  его применять, чрезвычайно важен  в практическом отношении».

Действие закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.

В одних случаях  вступление нормативно – правового  акта в силу связывается с датой  его принятия или утверждения.

В других случаях  вступление нормативно – правового  акта в силу соотносится с датой  его опубликования (обнародования).

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых  устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предположение, многократно подтверждённое государственно – правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона».

Для более сложных  и более важных нормативно – правовых актов срок вступления в силу должен быть больше, чем для всех других нормативно – правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно – правовых актов.

Важное значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или «введение в действие» нормативно – правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно – правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на которую они рассчитаны.

Но при этом не исключается возможность в  случае необходимости и постепенного введения их в действие.

Действие закона прекращается:

Во – первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно – правового акта, который заранее указывается в самом акте.

Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во – вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно – правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

В – третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим  в данной области новые правила  поведения.

Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

В связи с  рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени  необходимо принимать во внимание такое  явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой  закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу  законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.

В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.

Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключение  из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Кроме ограничения  действия закона во времени, существуют также общепризнанные границы действия законодательных актов в пространстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают, как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.

Под государственной  территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все нормативно – правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определённую её часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Однако законы, изданные в прядке текущего законодательства могут действовать и лишь на строго определённый, ограниченный части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте.

Таковыми могут  быть, например, указы Президента или  постановления Правительства России, касающиеся определённых районов или всего Крайнего Севера, и др.

Действие некоторых  нормативно – правовых актов может  выходить за пределы территории государства  и наоборот.

В современных  условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых, и  иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям.

Важные значения для государственно – правовой теории и практики имеет определения действия нормативно – правовых актов по кругу лиц, выяснения вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу  нормативно – правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них определённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдения данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту покровительство за пределами государства.

Законодательство  России, равно как других стран  приравнивается иностранных граждан  и лиц без гражданства в  отношении прав и обязанностей к  российским гражданам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Итак, нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее  время практически во всех правовых системах мира.

Все нормативные  акты связаны между собой, располагаются в определённой системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно–правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно – правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, который он наделяется государством по закону.

В понятии нормативно – правового акта необходимо видеть не только государственно – волевое, но и специфическое юридическое содержание, а так же внутреннюю форму его существования и внешнюю форму выражения.

Нормативно  – правовые акты, как понятие  характеризует связь права с государством, поскольку именно государственная воля опосредует связь права с объективно существующими общественными отношениями.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработанное и дополненное. - М: Юрайт, 2003;
2. Кулапов В.Л. Формы права. // в книге Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004;
3. Теория государства и права. Курс лекций. / под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2001;
4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. (2-е издание, дополненное, исправленное). // Москва, 2005.