Международно-правовое регулирование труда

     Нами  перечислены основные нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые могут материально проявиться в отношениях, входящих в предмет трудового права. Однако российские правоприменители чрезвычайно редко применяют нормы перечисленных актов при регулировании трудовых отношений. В силу чего они не проходят путь от формального к материальному выражению в конкретные отношения.

     К числу источников трудового права  относятся конвенции Международной  организации труда (МОТ). В настоящее  время на территории России должны применяться 57 ратифицированных Конвенций МОТ (Приложение 1).

     С точки зрения формального выражения  конвенции МОТ являются источниками  трудового права. Однако материализация норм конвенций в конкретные отношения  может состояться лишь благодаря  включению в содержание внутреннего  законодательства. Такое положение  обусловлено тем, что с текстом  ратифицированных конвенций могут  ознакомиться далеко не все правоприменители, они до настоящего времени официально не опубликованы. При принятии федеральных законов о ратификации конвенций МОТ их текст не приводится, а делается ссылка на номер конвенции и ее название. Например, в Федеральном законе "О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция N 162)" от 10 марта 2000 года ссылка сделана лишь на название ратифицированной Конвенции. В связи с изложенным нормы конвенций МОТ не проходят путь от формального к материальному проявлению в конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права. Хотя многие положения конвенций МОТ воспроизведены в трудовом законодательстве. Поэтому их реализация происходит через включение в нормы внутреннего российского законодательства.

     Источником  трудового права является Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 года⁵. В ней закреплены следующие принципы регламентации отношений в сфере труда:

     1) свобода объединения и действенное  признание права на ведение  коллективных переговоров;

     2) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

     3) действенное запрещение детского  труда;

     4) недопущение дискриминации в  области труда и занятий.

     Из п. 2 Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда следует, что государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали какие-то конвенции МОТ, отражающие позицию МОТ в развитии перечисленных принципов, обязаны, исходя из членства в МОТ, претворять в жизнь положения указанных конвенций. В связи с чем и нератифицированные конвенции МОТ, принятые в развитие этих принципов, следует соблюдать на территории Российской Федерации, поскольку она является членом МОТ.

     Таким образом, положения нератифицированных конвенций МОТ должны признаваться источниками трудового права  России при доказанности следующих  юридически значимых обстоятельств:

     закрепления в конвенции определенного правила  поведения;

     совпадения  данного правила поведения с  действием перечисленных основополагающих принципов в сфере труда.

     Например, в ст. 8 Конвенции N 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя говорится о  предоставлении требованиям трудящихся о выплате заработной платы более  высокого приоритета по сравнению с  другими привилегированными требованиями в государстве, в частности по отношению к требованиям государства  и системы социального обеспечения. Данная норма Конвенции не допускает дискриминации трудящихся, не получивших заработную плату, органами государственной власти и системы социального обеспечения. Налицо совпадение этого правила с действием принципа недопустимости дискриминации в области труда и занятий. Следовательно, указанная норма может быть применена российским правоприменителем как источник права на основании Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

     С точки зрения формального выражения  при доказанности перечисленных  юридически значимых обстоятельств  и нератифицированные конвенции  МОТ могут быть признаны источником трудового права. Хотя их материализация в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, едва ли сможет состояться. Такой вывод напрашивается  в связи с тем, что они официально не опубликованы. Тогда как ч. 3 ст. 15 Конституции РФ позволяет применять только опубликованные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Поэтому российские законодатели могут переключить свое внимание на публикацию международных правовых актов о труде, действующих на территории Российской Федерации. До официального опубликования положения международно-правовых актов о труде являются источниками трудового права лишь с точки зрения формального выражения.

     В настоящее время ведется работа по ратификации Европейской социальной хартии. После ратификации и опубликования  она также станет источником трудового  права с точки зрения формального  выражения. В конкретные отношения  ее нормы могут материализоваться  в части, улучшающей положение работников по сравнению с действующим законодательством.

     2. Международно-правовое регулирование актами МОТ 

       Сравнительно новой сферой деятельности МОТ является ее Программа в области совершенствования методов управления предприятиями и повышения производительности труда, а также регулирования занятости. Конечная цель Программы МОТ по управлению предприятиями — способствовать развитию у руководителей предприятий более широкого подхода к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Большое значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

     Основные  задачи МОТ согласно ее уставу⁶:

     разработка  согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых  проблем;

     разработка  и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

     помощь  странам — членам МОТ в решении  проблем занятости и сокращения безработицы;

     защита  трудовых прав человека, улучшение  условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищенных групп населения.

     К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций  и 190 рекомендаций (в России действуют  менее 1/3 этих конвенций). Конвенции  МОТ для страны, к ним присоединившейся путем их ратификации, обязательны  для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.

     Основные  трудовые права человека были, как  указывалось, закреплены актами ООН. Эти  трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного  труда — Конвенция №29 (1936 г.) и  Конвенция № 105 (1957 г.). В Конвенции  № 29 развернуто дается понятие принудительного  труда, в Конвенции № 105 расширены  меры по устранению принудительного  труда, в том числе запрет его  в качестве меры дисциплинарного  взыскания⁷.

     Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии  в труде и запрете дискриминации  в труде и занятости (Конвенции  № 100, 111 и 117 и др.).

     Общие положения о занятости Пакта  ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом  к защите от безработицы слабо  защищенных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому  хозяйству, рыболовству и др.). Так, Конвенция № 122 “О политике в области  занятости” (1964 г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной  занятости трудоспособного населения. Эти положения закреплены в российском Законе “О занятости населения в  Российской Федерации”. Конвенции  № 2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения  полной занятости.

     В ряде актов МОТ установлены критерии незаконного увольнения и предусмотрена  защита от них. Так, Конвенция № 158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом. Мы эту Конвенцию пока не ратифицировали, поскольку у нас эти основания закреплены четче и яснее.

     Конвенция МОТ № 47 “О сокращении рабочего времени  до сорока часов в неделю” еще  в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как  нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Фракция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ (Рекомендация № 116) допускаются лишь в определенных случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.

     Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку  отпуска установлены Конвенциями  МОТ №52 (1936 г.) и № 132 (1970 г.), согласно которым такой отпуск предоставляется  не менее трех рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам. Конвенция  № 14 “О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях” (1921 г.) установила еженедельные выходные дни.⁸

     По  вопросам заработной платы МОТ приняла  ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция  № 131 1970 г.), равной оплаты за равноценный  труд мужчины и женщины (Конвенция  № 100 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция  № 95 1949 г.), обязывающая государства  обеспечить систематическую выплату  заработной платы).

     Особенно  много конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда (техники  безопасности и гигиены труда), в  частности о запрете использования  некоторых вредных веществ (белый  фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска к отдельным видам труда, о запрете использования труда их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъема тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Например, Конвенция № 193 “О снабжении машин защитными приспособлениями” (1963 г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция № 148 (1977 г.) — меры по защите трудящихся от профессионального риска (т. е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция № 134 “О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков” (1970 г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.

     Ряд актов МОТ посвящен профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция № 87 “О свободе  ассоциации и защите прав на организации” (1948 г.), Конвенция № 11 “О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве” (1921 г.). Есть по этому вопросу и специальные  акты (право на профсоюзы в сельском хозяйстве или, например, Конвенция  № 151 о праве на объединения на государственной службе)⁹.

     Ряд актов МОТ закрепляет международный  бипартизм (трудящиеся и администрация) и трипартизм в коллективных социально-партнерских отношениях на уровне предприятий (Рекомендации №94 и 129) и более высоких уровнях (Рекомендации № 113 и № 152 и Конвенция № 144).

     Рекомендации  № 130 посвящены порядку рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

     Как видим, акты ООН и МОТ дают международные  стандарты труда почти по всем институтам особенной части трудового  права и по многим вопросам общей  части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в том числе и  современной России, очень большое¹⁰. Следовало бы лучше их использовать в Трудовом кодексе РФ, особенно по поводу права на труд, его понятия, занятости при первом же его изменении.