Местное самоуправление в системе народовластия

 

 Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным. Органы местного самоуправления  наделяются в соответствии с  уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Законом определено, что органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает несколько моделей организации местной власти.

 

 Принципиальным положением  Федерального закона Об общих  принципах организации местного  самоуправления является указание  на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В соответствии со ст.15 федерального закона, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

 

 Структура - это внутреннее  строение представительных органов  местного самоуправления, она определяется  муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Представительный орган включает следующие структурные звенья:

 

1.            Руководящие органы и должностные  лица представительного органа

 

2.            Функционально отраслевые подразделения

 

3.            Депутаты представительного органа  могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам.

 

 Основной формой деятельности  представительного органа является  заседание, периодичность созыва которого определяется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.

 

 Депутату, члену выборного органа  местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления  гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

 

 Органы местного самоуправления  и должностные лица местного  самоуправления по вопросам своего  ведения принимают (издают) правовые  акты. Наименование и виды правовых  актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

 

 Органы местного самоуправления  и должностные лица местного  самоуправления несут ответственность  перед населением муниципального  образования, государством, физическими  и юридическими лицами в соответствии  с законом.

 

 Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделила: несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

 

 

 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

 

 а) нормативно-правовые акты  Федеральные 

 

1.            Конституция РФ от 12.12.93 N б/н (с  изменениями на 9 июня 2001 года)//Российская  газета N 197, 25.12.93 2.         Закон РФ от 28.08.95 N 154-ФЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2000 года)//Российская газета, N 170, 01.09.95, Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95

 

3.            Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2265 О гарантиях местного самоуправления  в Российской Федерации//Собрание  актов Президента и Правительства  Российской Федерации N 52, 27.12.93

 

4.           Положение  об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 44. Ст. 4188.

 

5.           Положении  о местном самоуправлении в  Московской области на период  поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994// Народная газета Московского региона. 1994. 9 фев.

 

 

 Местные

 

1.            Закон Новосибирской области  от 13.06.01 N 157-ОЗ о территориальном  общественном самоуправлении в  Новосибирской области//"Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 25, 22 июня 2001 года

 

2.            Закон Новосибирской области  от 11.06.97 N 65-ОЗ О местном самоуправлении  в Новосибирской области//Ведомости  Новосибирского областного Совета  депутатов N 24 (332),20 июня 1997

 

3.            Постановление главы администрации  НСО от 26.02.01 N 193 О мерах по улучшению  работы с органами местного  самоуправления

 

4.            Закон Новосибирской области  от 16.03.98 N 3-ОЗ О статусе депутата  представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области"// Советская Сибирь N 54, 24 марта 1998, газета "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 12, 27 марта 1998 года

 

5.            Решение Новосибирского областного  Совета депутатов от 17.04.96 N б/н1 О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области 6. Закон Новосибирской области от 05.05.95 N 18-ОЗ О собственности Новосибирской области (с изм. и доп. от 28.02.97, 07.02.2000)// Советская Сибирь 18 мая, 1995 г., "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 20, 1995 года

 

7.            Закон Новосибирской области  от 25.07.00 N 114-ОЗ О выборах депутатов  представительных органов местного  самоуправления в Новосибирской  области (с изм. и доп. от 22.12.00)//газета "Советская Сибирь", N 154-157, 15 августа 2000 года,, газета "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", 11 августа 2000 года

 

8.           Решение  Новосибирского областного Совета  депутатов от 17.04.96 N б/н2 О представительных органах местного самоуправления в Новосибирской области

 

 

 

 б) литература 

 

1.            Президент Российской правовой  академии Минюста РФ, доктор юридических  наук, профессор В. ЕРШОВ "КОНСТИТУЦИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ"//домашний адвокат , 2001г.

 

2.           Реформа  местного самоуправления: шаги на  месте статья от 07.02.95 N б/н6// Экономика  и жизнь N 5, февраль 1995 года

 

3.           Всероссийское  совещание по вопросам реализации  конституционных положений о  местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 1995. М.:Юрид.литература.1995.

 

4.           Серия  Европейских договоров 122. Стасбург, Совет Европы, Отдел издания документов ISB

 

5.           Емельянов  Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула., 1997 6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997.

 

7.           Комментарий к Конституции Российской  Федерации. М:. 1996.

 

8.           Конституционное право РФ /под  ред. Козловой Е.И., Катуфарина О.Е.

 

9.           Вестник Московской областной  Думы. 1996. 8. С. 17.