Как научиться управлять рисками

Как научиться управлять рисками?

Достойный труд – безопасный труд.

 
Международная организация труда (МОТ) уделяет первостепенное внимание вопросам создания условий достойного труда  для всех работников. Но хорошая  зарплата, соблюдение прав и свобод работников, отсутствие гендерной дискриминации – это еще не все. Прежде всего, труд не должен быть во вред человеку, наносить ущерб его здоровью. Именно поэтому МОТ считает, что «Достойный труд - это безопасный труд». И это действительно так. Вопросы охраны труда работников приобретают первостепенное значение особенно сейчас, в условиях кризиса.

Думая о прибыли и  доходах, о проблемах выживаемости предприятий, никогда нельзя забывать о жизни и здоровье людей. 
Кризис не может быть оправданием для сокращения расходов и вложений в безопасность труда, обучение персонала, улучшение условий труда. Лозунг всемирного Дня охраны труда в этом году звучит как "Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях". В наши дни эта фраза приобретает особое значение. По оценкам МОТ, примерно каждые 15 секунд в мире из жизни уходит один человек по причинам, связанным с производством. А это - 2 300 000 человек в год. Это ужасные цифры. Все это отнимает 4% ВВП в мировом масштабе. Эти средства идут на выплаты компенсаций, пособий, страховые выплаты, ликвидацию последствий. Как бы пригодились эти деньги в условия кризиса для многих стран!  

Охрана труда в России

. 
Улучшение условий и охраны труда - одна из стратегических задач Правительства РФ. В соответствии с п.5 Протокола заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007 г. № 17, Минздравсоцразвития РФ разработало Концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда. 
Указанная Концепция активно обсуждалась в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и легла в основу Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг., которая стала частью Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 170-р). 
Главная цель Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. – защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путём внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников. 
Программа утверждена Приказом Минздравсоцразвития России № 586 от 23.10.08. и нацелена на достижение стратегических задач:

• снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
• повышение качества рабочих мест и условий труда,
• снижение смертности от предотвратимых причин,
• улучшение здоровья работающего населения.

В целях реализации данной Программы Минздравсоцразвития  РФ проводит мероприятия по созданию и обеспечению эффективности  системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками, а также по совершенствованию системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий. В рамках указанных мероприятий принимаются меры по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Проводится обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, планируется создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний в сфере охраны труда 
Указанной Программой также предусмотрено, что в систему управления профессиональными рисками должны быть интегрированы региональные, отраслевые и корпоративные программы по улучшению условий и охраны труда. Таким образом, к началу 2011 г. должна быть создана нормативно-правовая база и организационная инфраструктура для системы управления профессиональными рисками. 
В частности, в 2010 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ планируется внести проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников».

 
Системный подход 
Как же решать эти задачи в условиях постоянно изменяющегося мира? Как снизить безумные цифры статистики травматизма и профзаболеваемости в условиях глобализации и непрерывного повышения интенсивности производства? Охрана труда – понятие комплексное. И решать ее задачи можно только системно. Развитие системного подхода в области охраны труда - одна из стратегических задач МОТ. Как известно, охрана труда включает 4 основных компонента: законодательная база; системы управления охраной труда; безопасное оборудование и технологии; обучение и подготовка персонала.

 
И все это основано на принципах культуры охраны труда, которая должна развиваться и поддерживаться в каждом обществе, предприятии, рабочем месте. Можно писать хорошие законы и нормы, разрабатывать безопасные машины и станки, строить совершенные системы управления охраной труда, но без надлежащего обучения, без доведения всей этой информации до каждого руководителя, специалиста, работника на понятном им языке добиться реализации требований законов, норм и правил невозможно. Именно поэтому правильно подобранная подходящая информация и эффективное обучение – залог успеха на пути к нулевому травматизму.  
 
Успешная реализация политики в области охраны труда во многом зависит от наличия подготовленных и компетентных  специалистов, их активности, мотивации и эффективности работы. От того, насколько хорошо подготовлены работники и руководители, во многом зависит состояние условий труда на каждом предприятии и, в конечном итоге, здоровье и безопасность работников.

 
Эффективное обучение – путь к безопасному труду 
Обучение сегодня не может ограничиваться процессом пассивного изложения материала преподавателем группе слушателей. Прежде чем начинать или организовывать обучение в сфере охраны труда, необходимо продумать ряд ключевых моментов, которые во многом определяют успех и эффективность обучения. Любое обучение можно представить в виде циклической самосовершенствующейся модели, которая содержит следующие основные компоненты: анализ потребностей в обучении; определение целей обучения; постановка учебных задач;-выбор стратегии и средств; реализация обучения; оценка его эффективности; мероприятия по улучшению учебного процесса. 
Иными словами, приступая к обучению, необходимо четко представлять кого, чему и зачем мы обучаем и какие методы собираемся использовать. Важно также заранее определить, как оценить эффективность обучения. 
Охрана труда – особая дисциплина, и ошибки и недоработки по причине некачественного обучения и недостоверной информации здесь приводят к очень тяжелым последствиям. Поэтому каждый из перечисленных этапов предполагает тщательную проработку информации, подготовку и большое количество организационной работы. 
Можно обозначить три “кита”, на которых стоит качественное обучение. Это хорошо подготовленный и проработанный учебный материал; подготовленные преподаватели; использование современных и подходящих методик обучения. 
Времена бесконечных лекций уходят в прошлое. Им на смену приходят современные методики, ориентированные на мотивацию и вовлеченность всех слушателей, на интерактивное взаимодействие слушателя и преподавателя. Именно такой подход позволяет достичь целей обучения в полном объеме.

 
Обучение или образование?

 
Задавали ли мы себе вопрос: чем отличается обучение от образования? И что более  важно в сфере охраны труда  для того или иного контингента  слушателей? Давайте задумаемся над этим. Образование ориентировано преимущественно на получение некой системы знаний, которые слушатель будет использовать в дальнейшем, в своей повседневной практике. Хороший пример – университетское образование, в ходе которого мы получаем большое количество знаний, которое тем или иным образом используем, чаще косвенно, всю свою сознательную жизнь. 
А что же такое обучение? Каковы его основные цели? Основная цель обучения в области охраны труда – это изменение поведения работника на рабочем месте. Если мы методично внушаем на бесконечных лекциях положения инструкций и нормативных актов, этого изменения не происходит. Часто такое «изучение» дает обратный эффект. Иногда помогают практические занятия, но в большинстве случаев обучение заканчивается циклом лекций, часто достаточно скучных и неэффективных.  
Добиться изменения поведения работника, воспитать у него чувство опасности, осознание необходимости использования безопасных приемов работы и элементарных навыков оценки опасностей и рисков – задача непростая.

 
На многих передовых предприятиях она решается за счет проведения специальных  поведенческих тренингов, моделирования  ситуаций, различных технологий имитаций, рассмотрения конкретных практических примеров. При этом для организации  такого обучения часто привлекаются профессиональные преподаватели, которые работают совместно с техническими специалистами предприятий. Выбор подходящих методик и средств обучения, направленных на изменение восприятия, развития навыков и способностей в какой-то конкретной сфере, а часто и на изменение образа мышления, играет первостепенную роль.

 
Современные обучающие материалы  для рабочих по охране труда отличаются доступностью, понятностью и простотой  изложения. Но, что самое главное, они всегда содержат ответы на вопросы «Что делать?», «Как делать?» и «Почему это надо делать?». Последний вопрос здесь – ключевой. Именно он обычно заставляет работника серьезно задуматься о том, что рабочее место - не просто набор инструментов и оборудования, а источник широкого спектра опасностей, которые могут представлять угрозу для его здоровья и даже жизни в случае несоблюдения норм безопасного труда. Задача качественного, мотивирующего обучения – сделать акцент на этих проблемах, преподнести их в наглядной и убедительной форме.

 
Минздравсоцразвития России заявляет сегодня о необходимости апробации новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации как одну из важнейших задач в сфере реализации государственной политики в области охраны труда.  
 
Хороший преподаватель – залог успеха!

 
На протяжении многих лет Субрегиональное  Бюро МОТ для стран Восточной  Европы и Центральной Азии проводит большую работу по разработке и внедрению современных программ обучения по охране труда на русском языке. В рамках этой работы решаются все три стратегические задачи: подготовка современных учебных материалов с использованием материалов МОТ и передового зарубежного опыта, подготовка преподавателей, правильный выбор и эффективное использование современных методик обучения.

 
Многолетний опыт работы в России и  странах СНГ показал, что очень  часто можно встретить ситуации, когда хорошие учебные материалы  становятся абсолютно неэффективными из-за неадекватного преподавания или плохой подготовки. А именно: от того, как организовано и проводится обучение, от того, как преподаватель работает с аудиторией, его способности поддерживать мотивацию и заинтересованность слушателей, во многом зависит успех обучения. Определяющим является, будут ли участники пассивно воспринимать информацию, особо не задумываясь о ее значении, или будут с интересом участвовать в обучении и, что самое главное, осознанно использовать полученные  навыки на практике.

 
Учитывая эту проблему, МОТ поставила задачу представления и внедрения в сфере охраны труда современных технологий преподавания, хорошо зарекомендовавших себя во многих странах мира. Для решения этой задачи был разработан специализированный учебный курс, ориентированный на подготовку преподавателей в области охраны труда. В курсе использованы материалы и научный потенциал, которые МОТ разработала и активно использует для подготовки преподавателей по другим дисциплинам, включая профессиональную подготовку персонала портов (программа PDP – Port worker Development Programme), которая  уже внедряется в России.

 
Курс организован следующим образом. Первые три дня участники изучают  принципы организации успешного  обучения, выбор средств, анализа  постановки задач, современные методики и приемы работы со слушателями, основы организации деловых игр и групповой работы, процессы подготовки качественных учебных материалов и их использования, методы проведения тестирования и анализа их результатов. В последующие два дня каждый из участников выступает в качестве преподавателя и представляет слушателям один из модулей заранее подготовленного учебного материала. В ходе таких микроуроков каждый участник имеет возможность проверить современные навыки преподавания, изученные в ходе курса, и овладеть навыками критического разбора. Как показывает практика, во всех странах, где проводились такие курсы, они получили очень высокие оценки участников и в настоящее время многие активно используют полученные практические навыки в своей повседневной преподавательской деятельности. Многие из участников таких курсов, кто не имел прежде опыта преподавательской работы, сейчас проводят качественное обучение и даже работают в качестве преподавателей.

 
Как научить управлять рисками?  
Качественное улучшение условий труда становится все более и более насущной проблемой для многих предприятий. Руководители передовых предприятий понимают, что невозможно вырваться вперед в условиях жёсткой рыночной конкуренции без создания и постоянного поддержания безопасных условий труда. Решение здесь только одно – системный подход. Все современные предприятия и организации переходят на внедрение современных систем управления охраной труда. Любая современная система управления охраной труда имеет в своей основе главный принцип - принцип предотвращения. В мировой практике для реализации этого принципа на практике используются различные технологии и методики.

 
Самый перспективный и эффективный  подход для решения этой задачи - это процесс оценки и управления профессиональными рисками. Этот термин все больше и больше звучит сейчас в русскоговорящих странах. Во многих передовых зарубежных странах этот инструмент позволяет добиться исключительно высоких результатов и приблизиться к главной цели, которую можно определить как рабочие места без травм и профзаболеваний.

 
В России начинается переход от слов к делу. Национальная политика в  сфере охраны труда в России переориентируется  сейчас от принципов реагирования на несчастные случаи к принципам предотвращения. Но, как показывает практика, пока мало кто в России и странах СНГ знает, что же такое оценка профессиональных рисков на практике. Еще меньше специалистов знают, как ее реализовать на конкретном предприятии, в цеху, рабочем месте.

 
Вот перечень вопросов, вокруг которых  разворачивается много дискуссий, но большинство из них часто остаётся без ответа:  

• Что такое оценка и управление рисками, что такое риск, опасность, вероятность наступления последствий?  
• Почему это самый эффективный инструмент для улучшения охраны и условий труда?  
• В чем сходства и в чем отличия от существующей системы аттестации рабочих мест? 
• Что такое система управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ГОСТ 12.0.230.2007) и какова роль оценки рисков в этой системе?  
• Как происходит подготовка, процесс оценки рисков и анализ результатов?  
• Что получает предприятие от внедрения этих технологий и почему это выгодно для бизнеса? 
• Что такое человеческий фактор, и как его учитывать?

 
Дефицит информации по этим вопросам в  России сейчас очень большой. Тем  не менее, все новое - это хорошо забытое старое. И если внимательно изучить действующие стандарты, особенно в области безопасности оборудования, многие понятия оценки рисками там присутствуют. Но что делать на практике? С чего начинать?

 
Для ответа на этот вопрос  в 2008 г. Субрегиональное Бюро МОТ разработало  практический учебный курс "Оценка и управление рисками на предприятии." Курс стал результатом работы проекта МОТ «Улучшение системы управления охраной труда на Северо-Западе России». Разработкой базовой версии курса занимался центр сотрудничества информационной сети МОТ в России, НОУ «Учебный комбинат» в Санкт-Петербурге в сотрудничестве со специалистами Субрегионального Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Материалы курса включают в себя самые передовые методики и подходы, используемые в зарубежных странах. Курс адаптирован для России и был успешно апробирован в странах СНГ (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Северо-Западный федеральный округ России, Узбекистан, Украина, Молдова) в рамках многих проектов МОТ. Ряд предприятий Казахстана уже используют материалы курса в программах корпоративного обучения по охране труда.

 
Главная особенность курса –  его практическая направленность. Участники  решают большое количество практических задач, построенных на реальных примерах и производственных ситуациях, учатся идентифицировать опасности, оценивать степени риска, выявлять причины происшествий. В ходе практической работы вырабатываются навыки командной работы, принятия решений и формирования отчетов и сообщений.

 
Курс предназначен, прежде всего, для  инженеров по охране труда и специалистов, занимающихся безопасностью производства. Материалы курса представляют также  интерес и для руководителей  и всех, кто связан в своей деятельности с вопросами охраны труда. В странах СНГ интерес к нему проявляют также работодатели, работники инспекций труда, преподаватели системы профтехобразования.

 
Основная цель курса - не только дать теоретические знания в вопросах оценки рисков, выработать практические навыки по идентификации опасностей и оценке рисков, но и изменить существующие подходы. От поиска виноватого - к поиску истинных причин и от поиска нарушений - к идентификации опасностей и рисков.

 
Курс рассчитан на 2,5 дня. В нем  использованы современные методики преподавания, ориентированные на интерактивное взаимодействие преподавателя и слушателей и активную работу каждого участника.

 
Материалы курса представлены в  виде дидактического материала и  подробного плана занятий с текстом  лекций. Все материалы хорошо структурированы, что дает возможность каждому преподавателю провести качественное обучение, а каждому слушателю - полностью освоить учебный материал. В конце курса представлены практические упражнения и раздаточный материал. Электронная версия курса содержит видеоупражнения, слайды и практические упражнения.

 
Для экспертов по охране труда и  управлению профрисками и других заинтересованных специалистов сейчас создается специализированный интернерт-ресурс www.profrisk.ru, где в перспективе будет  представлен широкий спектр вопросов по этой тематике.

 
Россия: от слов - к делу 
Минздравсоцразвития РФ заинтересовано в том, чтобы в период реализации национальной программы субъекты трудовых отношений получили современные знания по оценке условий труда и управлению профессиональными рисками, которые они смогут эффективно применять на практике. Но готовы ли предприятия к нововведениям в сфере охраны труда?

 
В целях реализации данной задачи НИИ  труда и социального страхования  Минздравсоцразвития России проводит пилотный Проект по внедрению в программы обучения по охране труда основ управления профессиональными рисками (далее – Проект).

 
Проект направлен на:

• внедрение в программы обучения по охране труда основ управления профессиональными рисками;
• подготовку (повышение квалификации) преподавателей организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также подготовку экспертов по оценке условий труда и профессиональных рисков для предприятий;
• создание условий для внедрения современных СУОТ в организациях, готовых участвовать в Проекте.

 
Таким образом, новые знания по управлению профрисками через систему аккредитованных  учебных центров должны внедряться на предприятиях, участвующих в Проекте. Итогом его внедрения должна стать  действенная и эффективная СУОТ и снижение рисков повреждения здоровья (травматизма и профзаболеваемости) работников этих организаций, а также улучшение показателей здоровья трудоспособного населения регионов, вовлеченных в Проект (Сибирский, Уральский и Дальневосточный федеральные округа).

 
Первым практическим шагом на пути реализации задач Проекта стала  совместная работа экспертов НИИ  труда и социального страхования  Минздравсоцразвития России и Субрегионального Бюро МОТ для стран Восточной  Европы и Центральной Азии по разработке учебного модуля  «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии». После пилотного апробирования данный модуль будет предложен Минздравсоцразвития России для включения в типовые учебные программы подготовки (повышения квалификации) по охране труда.  
В рамках упомянутого пилотного Проекта апробация нового модуля проводится Учебно-методическим центром НИИ труда и социального страхования в г. Иркутске на семинарах по специальному курсу «Охрана труда и управление профессиональными рисками». Кроме того, при экспертном участии Субрегионального Бюро МОТ Восточно-Сибирский филиал НИИ труда и социального страхования приступил к обучению преподавателей учебных центров на семинарах «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии». Первый такой семинар состоялся в Иркутске в декабре прошлого года и получил высокую оценку его участников – руководителей и специалистов из Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской, Сахалинская областей, Красноярского, Приморского краев, республик Саха-Якутия и Бурятия. Все участники единогласно поддержали вывод о том, что этот учебный материал должен повсеместно внедряться в учебные программы по охране труда. Большинство преподавателей, прошедших обучение, выразили намерение включать материалы курса в свои учебные программы и лекции уже сегодня. 
Материалы базового курса МОТ были адаптированы и дополнены материалами, отражающими современные тенденции развития охраны труда в России. Эту работу успешно выполнили специалисты НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России. По результатам проведения дальнейших курсов эта работа будет продолжена. Специалисты, прошедшие обучение в НИИ труда и социального страхования (учебные центры в Москве и Иркутске), смогут самостоятельно проводить занятия как в рамках полного курса «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии», так и в виде сокращенного модуля в рамках Примерной программы обучения по охране труда. 
Основная цель курса - не только дать теоретические знания в вопросах оценки рисков и выработать практические навыки по идентификации опасностей и рисков, но и изменить традиционные, устаревшие подходы к организации охраны труда. Используется принцип: «от поиска виноватого - к поиску истинных причин, и от поиска нарушений - к идентификации опасностей и рисков». По окончании семинара слушатели получают совместные сертификаты МОТ и НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России об успешном прохождении курса. Благодаря новым методикам и технологиям, конкретности, тщательно продуманной логической последовательности изложения материала курс хорошо воспринимается и полезен для самого широкого круга специалистов.  
В рамках пилотного Проекта совместно с экспертами МОТ планируется провести также ряд мероприятий, направленных на оказание российским предприятиям помощи во внедрении СУОТ по ГОСТ 12.0.230-2007, в том числе:

• подготовку учебного курса «Основы управления профрисками и современные СУОТ» для руководителей предприятий и проведение пилотного обучения директоров российских предприятий;
• подготовку комплекта учебно-методических материалов по курсу «Оценка и управление профессиональными на предприятии» для аккредитованных учебных центров;
• оказание экспертной помощи организациям Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов по внедрению современных систем управления охраной труда.
•  
  В итоге пилотного Проекта в течение 2010 г. организации Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов должны быть готовы к внедрению современных СУОТ, адекватному восприятию нововведений Минздравсоцразвития России, но главное – к вызовам глобализации в условиях усиления международной конкуренции на региональных рынках товаров и услуг. Мировой финансовых кризис жестко и без компромиссов показал, что ни один регион нашей страны не остался в стороне от драматических процессов, происходящих на заокеанских финансовых и товарных биржах. Российские предприятия должны быть готовы к адекватному ответу на вызовы глобальной конкуренции, и условия труда на наших предприятиях должны отвечать всем международным требованиям. В противном случае страну ждет незавидная участь индустриального придатка ведущих постиндустриальных экономик мира. Чтобы добиться успеха, необходимо привести модель охраны труда  в соответствие с современными требованиями экономики.