Положения ст. 37 выступают в
качестве исходных начал правового регулирования
трудовых отношений. Законодательство
о труде направлено на развитие этих начал
и создание системы гарантий трудовых
прав работника.
Среди положений ст. 37 необходимо
выделить провозглашение свободы труда
и запрещение принудительного труда.
Свобода труда выступает в качестве
межотраслевого принципа правового регулирования
общественных отношений, связанных с применением
труда[72].
2. Помимо закрепления основных
трудовых прав и принципов трудового права
нормы Конституции РФ имеют значение для
построения системы источников трудового
права. Так, ст. 15 Конституции РФ включает
в правовую систему страны общепризнанные
принципы и нормы международного права
и международные договоры РФ. Для трудового
права это положение очень важно, поскольку
значительная часть прав человека — это
трудовые права, такие как право на труд,
право на отдых, на объединение и т.д. Эти
права и механизм их реализации нашли
отражение как в международных пактах,
декларациях, так и в многосторонних международных
договорах — конвенциях Международной
организации труда. Признание их непосредственно
действующими на территории РФ — свидетельство
интеграции России в международное сообщество
и доказательство ее приверженности общегуманистическим
идеалам.
3. Конституция РФ (ст. 72) относит
трудовое законодательство к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов
РФ. Это обстоятельство оказывает существенное
влияние на построение системы источников
трудового права. Последняя состоит из
блока федеральных нормативных актов
и нормативных правовых актов субъектов
РФ.
¦ Трудовой кодекс
РФ , введенный в действие с 01.02.2002 и
измененный Федеральным законом
от 30.06.2006 № 90-ФЗ, является базовым
актом отрасли и в соответствии с ч. 2 ст.
5 ТК имеет приоритетное
значение по сравнению с другими федеральными
законами.
Трудовой кодекс определяет
содержание всех институтов трудового
права. Он содержит понятийный аппарат
отрасли, закрепляет основные принципы
правового регулирования трудовых отношений,
определяет правовое положение работника
и работодателя. Кодекс выполняет ключевую
роль в механизме правового регулирования
трудовых отношений, устанавливая права
работников, их гарантии и способы их защиты.
Любая попытка оценить Трудовой
кодекс неизбежно приводит к двум выводам:
во-первых, эта оценка не может быть безусловно
однозначной; во-вторых, она не может основываться
на одной группе критериев. Попробуем
сделать это с позиций оценки социально-политического
значения Кодекса, его влияния на экономику
и его юридического значения.
Социально-политическое значение
Трудового кодекса определяется тем, что
это Кодекс компромисса, политического
согласия. Достижением с политической
точки зрения надо считать и акцент, который
сделан Кодексом на создание правовых
условий для достижения оптимального
согласования интересов работников, работодателей
и государства. Это позволяет сохранить
трудовое право как самостоятельную отрасль
права социальной защиты, его защитную
функцию в обществе, вместе с тем сделать
эту защиту адекватной конкретным социально-экономическим
условиям (не чрезмерной, с одной стороны,
и не недостаточной — с другой), т.е. придать
определенную гибкость управлению трудом.
Сохранена основа трудового
законодательства и основные трудовые
права и гарантии работников, усилены
некоторые элементы защиты трудовых прав
с учетом современных экономических условий.
Соблюден баланс между интересами работника
и работодателя. В целом сохранены начала
производственной демократии (участие
в правотворческой и правоприменительной
деятельности работодателя представительных
органов работников).
С точки зрения влияния на экономику,
разумеется, косвенного, можно говорить
о снижении нагрузки на работодателя.
В соответствии с положениями Трудового
кодекса он более свободен в принятии
решений (уже не требуется согласования
с выборным профсоюзным органом). В ряде
случаев снижены гарантии, которые предоставлялись
за счет работодателя (например, гарантии
работникам, получающим без отрыва от
работы второе образование соответствующего
уровня, предоставляются при наличии соглашения
с работодателем). Расширены возможности
заключения срочных трудовых договоров,
круг оснований увольнения по инициативе
работодателя. Работодатель не должен
сохранять зарплату за работником, отвлекаемым
на выполнение государственных или общественных
обязанностей.
Останавливаясь на юридическом
значении Трудового кодекса, надо отметить,
что им предложено значительное число
удачных правовых решений. В частности:
улучшена структура базового
акта отрасли. Она (по сравнению с КЗоТ) стала более
логичной, стройной, в большей мере соответствующей
теоретическим представлениям о системе
трудового права и международному опыту;
усилена дифференциация трудового
законодательства (выделена специальная
часть, предусматривающая особенности
правового регулирования труда отдельных
категорий работников — вахтовиков, совместителей,
руководителей, педагогов и т.п.);
при подготовке Кодекса проведена
кодификация: в его состав включены положения
некоторых федеральных законов, подзаконных
нормативных актов, что позволило унифицировать
правовое регулирование трудовых отношений
и облегчить правоприменение;
решены некоторые проблемы,
возникавшие на практике. В частности,
ликвидированы пробелы в отношении регулирования
труда руководителей, совместителей, надомников,
работников, занятых у физических лиц
и на малых предприятиях. Решен вопрос
о суммировании основного и дополнительного
отпусков и т.п.;
более детально регулируются
многие аспекты трудовых отношений (рабочее
время, время отдыха, материальная ответственность,
некоторые вопросы заработной платы, трудовой
договор, охрана труда, гарантии и компенсации);
в каждом разделе есть глава
«общие положения», которая определяет
понятия, принципы, государственные гарантии
регулирования конкретных общественных
отношений. Это создает полноту регулирования
и позволяет в случае пробела использовать
общие принципы или положения того или
иного раздела, облегчает толкование нормативного
материала;
учтены новые общественные
явления (социальное партнерство, самозащита
трудовых прав работников) и необходимость
повысить ответственность работника за
недобросовестное выполнение трудовых
обязанностей (ответственность за невыполнение
условия об отработке определенного срока
после получения образования за счет работодателя,
за разглашение охраняемой законом тайны).
Вместе с тем сохранены традиции
правового регулирования трудовых отношений.
Устоявшиеся представления и проверенные
нормы остались неизменными.
К сожалению, Трудовой кодекс
был не лишен недостатков. На их устранение
был направлен Федеральный закон
от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
¦ Наряду с Трудовым кодексом
в сфере трудового права действуют другие федеральные законы.
В их числе надо назвать:
Закон о занятости
населения, который установил механизм
реализации конституционного права на
защиту от безработицы;
Федеральный закон от 01.05.99 №
92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых
отношений», предусматривающий порядок
формирования специального трехстороннего
органа, задачами которого являются ведение
коллективных переговоров и подготовка
проекта генерального соглашения, проведение
консультаций по вопросам, связанным с
разработкой проектов федеральных законов
и иных нормативных правовых актов в области
социально-трудовых отношений, федеральных
программ в сфере труда, согласование
позиций сторон по основным направлениям
социальной политики и т.д.
Нормы трудового права содержатся
и в других федеральных законах. Так, Закон о профсоюзах
предусматривает права профсоюзов по
представлению и защите интересов работников
на коллективных переговорах, при разрешении
коллективного трудового спора, при осуществлении
локального регулирования и правоприменения.
Ряд федеральных законов предусматривает
особенности правового регулирования
трудовых отношений отдельных категорий
работников. Например, Закон РФ от 19.02.93
№ 4520-I «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях» устанавливает более
льготные условия труда для работников,
вынужденных трудиться в суровых климатических
условиях. Закон о социальной
защите граждан, занятых на работах с химическим
оружием предусматривает особые условия
труда для работников, непосредственно
занятых на работах, связанных с детоксикацией,
техническим обслуживанием, уничтожением
химического оружия. Федеральный закон
от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
определяет условия привлечения к работе
на территории РФ иностранных граждан.
Примеры можно продолжить.
Все названные законы действуют
в части, не противоречащей Трудовому
кодексу.
¦ Для трудового права имеют
значение некоторые федеральные конституционные
законы. Например, Федеральный конституционный
закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» среди мер и временных ограничений,
применяемых при введении чрезвычайного
положения, предусматривает запрещение
забастовок и иных способов приостановления
или прекращения деятельности организаций
(ст. 11). Запрещение забастовок может быть
предусмотрено Указом Президента РФ о
введении чрезвычайного положения. В соответствии
с Федеральным конституционным законом
от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»
на основании указов Президента РФ на
территории, на которой введено военное
положение, может быть осуществлено привлечение
граждан к выполнению работ для нужд обороны,
ликвидации последствий применения противником
оружия, восстановлению поврежденных
(разрушенных) объектов экономики, систем
жизнеобеспечения и военных объектов,
а также к участию в борьбе с пожарами,
эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются
забастовки и иные способы приостановления
или прекращения деятельности организаций.
¦ Указы Президента РФ, содержащие
нормы трудового права, являются подзаконными
нормативными актами и не должны вступать
в противоречие с Трудовым кодексом и
иными федеральными законами.
Указами Президента регулируются
некоторые вопросы оплаты труда работников
бюджетной сферы, условия прохождения
государственной службы (в частности,
порядок подготовки и проведения аттестации
государственных гражданских служащих,
порядок исчисления стажа, определения
размера денежного содержания и др.). Указами
утверждены некоторые уставы о дисциплине.
¦ Постановления Правительства
РФ, как правило, направлены на конкретизацию
соответствующего закона или на регулирование
отдельных элементов трудового правоотношения,
а также осуществление дифференциации
в трудовом праве. Приведем некоторые
примеры. Постановлением Правительства
РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения
трудовых договоров и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных
предприятий» определен порядок заключения
контрактов и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных
предприятий. Постановлениями Правительства
РФ утверждено большинство уставов и положений
о дисциплине (см., например, Устав о дисциплине
работников организаций с особо опасным
производством в области использования
атомной энергии от 10.07.98 № 744). Большое
количество постановлений Правительства
РФ принимается по охране труда. Ими утверждаются
положения о различных федеральных надзорах,
перечни опасных и вредных работ, правила
проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда. Постановлением Правительства
РФ утверждено и Положение о расследовании
и учете профессиональных заболеваний.
¦ Последнее место в иерархии
федеральных актов занимают ведомственные
акты. Они принимаются в соответствии
с положениями о конкретных министерствах,
регистрируются в Министерстве юстиции
РФ и публикуются для общего сведения.
Среди них особое место занимают акты
Министерства труда и социального развития
РФ[73], которые устанавливали некоторые
условия труда (например, режим рабочего
времени и времени отдыха для работников
отдельных отраслей экономики), определяли
типовые нормы труда, утверждали единый
тарифно-квалификационный справочник,
квалификационные справочники должностей
руководителей и специалистов отдельных
отраслей народного хозяйства. Кроме этого,
Минтруд России принимал акты нормативного
толкования — разъяснения, обязательные
для правоприменителей.
В сфере труда действуют также
нормативные акты Министерства образования
и науки РФ, Министерства финансов РФ и
других министерств.
4. Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления. Наряду
с нормативными правовыми актами, принятыми
органами государственной власти, в трудовом
праве действуют акты, принимаемые в установленном
законом порядке органами местного самоуправления
и работодателем.
Акты органов местного самоуправления,
содержащие нормы трудового права, принимаются
в пределах предмета ведения местного
самоуправления. Это комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования
и содействие занятости. По этим вопросам,
которые могут включать управление рынком
труда, стимулирование труда в той или
иной сфере и т.п., представительный орган
местного самоуправления, глава муниципального
образования, иные органы местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального
образования могут принимать нормативные
правовые акты, которые вступают в силу
с момента опубликования (обнародования)
(ст. 19 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»).
В большинстве случаев они именуются решениями
и постановлениями. Глава муниципального
образования, главы администраций издают
постановления и распоряжения, руководители
структурных подразделений — приказы.
Акты органов местного самоуправления
в сфере труда принимаются обычно по вопросам
установления условий труда для работников
муниципальных предприятий (например,
постановление администрации г. Улан-Удэ
от 01.03.2002 № 77 «О совершенствовании оплаты
труда работников жилищно-коммунального
хозяйства г. Улан-Удэ»), заключения трудового
договора с руководителем муниципального
предприятия (например, постановление
администрации г. Владимира от 20.04.99 №
90 «Об утверждении типового устава муниципального
предприятия и типового контракта с руководителем
муниципального предприятия»), содействия
занятости (например, постановление администрации
г. Владимира от 22.02.99 № 37 «О координационном
комитете содействия занятости населения
г. Владимира»). Встречаются нормативные
правовые акты, устанавливающие квоты
для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей. Большое
внимание уделяется определению порядка
регистрации трудовых договоров с работодателями
— физическими лицами (см., например, постановление
главы г. Дубны Московской области от 17.01.2002
№ П-30 «О регистрации трудовых договоров,
заключаемых с наемными работниками»)[74].